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我国财政农业支持政策及其效率研究 第一章 导论 农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础。无论是发达国家还是发展中国家，不论农业发展程度如何，各国都在不同程度上以不同的方式对农业进行财政支持。拥有9亿多农村人口的中国也无一例外的采取对农业的扶持和保护政策，旨在保护和发展农业、促进农民增收和农村经济繁荣稳定。目前，财政农业支持政策在解决“三农”问题、建设社会主义新农村和全面实现小康中成为重要手段，发挥着巨大作用,对这一问题的研究也已成为学术界关注的重点。 1.1 选题背景与意义 1.1.1 选题背景 国际背景 联合国粮农组织的报告显示，部分粮食的价格已经破纪录，2010年玉米的价格暴涨了52%，小麦上涨了49%，黄豆上涨了28%，已经接近2007年-2008年全球粮食危机期间的峰值水平；同时，2010年国际粮食进口额已经超过1万亿美元，这是自2008年粮食危机以来的最高水平，这种趋势仍在不断增强。全球粮食危机更加凸显了农业作为国民经济的基础地位，尽管其产值占国民生产总值的比重越来越小，但各国政府丝毫未放松对农业的支持。在市场经济条件下，财政支持仍然是各国政府调控和保护农业特别是粮食安全的重要手段，在经济发展的不同阶段实行不同的财政农业支持政策,但也具有一定的相似性，即实行“多予少取”或“只予不取”的高补贴、低税收或无税收的财税政策。即使在经济全球化、贸易自由化的今天，各国大都通过增加财政农业预算支出来加强对农业的支持，提高本国农产品的国际竞争力和促进其他农业发展。欧盟、日本和美国对农业的财政支持占政府支出的比例高达15%左右。如日本早已建立了完善的农业支持政策体系，包括价格支持、收入补贴和政府服务等方面，其中，仅大米价格补贴就占整个价格补贴的70%以上，2000年对山区农民进行直接收入补贴总额就达740亿日元。据统计，经合组织成员国2001年的农业补贴为3000多亿美元，政府对农业的支持占农户收入的比重达31%，其中，美国20%左右，欧盟35%、日本、韩国60%以上。西方很多发达国家财税支农政策已形成规模且系统化、规范化，如美国的《2002年农场安全与农村投资法案》大大提高了财政支农力度，增加对农业的投入和补贴，尤其是产品补贴和价格补贴。欧盟的“2000年共同农业政策改革”继续保持对农民的直接收入补贴。与此同时，发达国家加强了对农业市场的保护，例如2001年，美国农业综合支持量为9.5%,欧共体为25%,日本为41%，而我国的农业综合支持量只有2%，对农民的直接补贴几乎为零，我国农产品的国际竞争力被大大降低了。 国内背景 新中国成立后，我国农业部门增长缓慢。因为在改革开放以前，我国通过“剪刀差”为工业化提供原始积累资金，很大程度上削弱了农业自身积累的能力，而且由于财政对农业支持力度的不强，导致农业物质基础比较薄弱。改革开放以后，我国农业发展较快，我国农业总产值的相对规模却不断迅速缩小(表1.1所示)。 表1.1 我国农业在国民经济中的地位 年份 GDP（亿元） 第一产业/GDP 第二产业/GDP 第三产业/GDP 2000 99214.6 15.06% 45.92% 39.02% 2001 109655.2 14.39% 45.15% 40.46% 2002 120332.7 13.74% 44.79% 41.47% 2003 135822.8 12.80% 45.97% 41.23% 2004 159878.3 13.395 46.23% 40.38% 2005 183217.4 12.24% 47.68% 40.08% 2006 211923.5 11.34% 48.68% 39.98% 2007 249529.9 11.26% 48.64 40.10% 2008 314045.4 10.73% 47.45% 41.82% 2009 340506.9 10.35% 46.30% 43.35% 2010 397983 10.20% 46.80% 43.00% 资料来源：《中国统计年鉴2010》和中国国家统计局官方网站，相对数为计算所得。 一是政府对农业的重视程度不断加强。十七届三中全会报告指出，“农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康”。政府重视农业突出表现为每年的“中央一号文件”，如2004年至2010年，我国政府连续7年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位（表1.2），即使是2011年中央一号文件做出了加快水利改革发展的决定国家粮食安全把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持