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有色馒头一、公共管理学视角分析食品安全监管存在的瓶颈问题市场失灵和政府失灵，这是当前食品安全监管存在的两大根本性瓶颈问题，两类失灵相互作用，产生叠加效应，导致食品安全问题高发频发。1、市场失灵。市场失灵是指市场机制不能使资源配置最有效率且消费者获益最大化，无法达到帕累托最优状态。公共管理学认为，垄断、公共产品、外部效应、信息不对称、不完全市场、经济周期性、失业和通货膨胀、收入分配不公和非优效品是导致市场失灵的关键因素。从公共管理学角度看，还存在以下问题：一是外部效应。指食品生产者、经营者的行为给他人造成损害而又未给他人以补偿。二是信息不对称。经营者不了解食品安全标准、食品经营者法定义务；消费者不了解哪些食品添加剂有害、不了解消费维权的基本常识。三是不完全市场。经营者、生产者缺少对游戏规则的敬畏和基本商业道德的尊重，假冒伪劣、问题食品充斥市场。四是收入分配不公。低收入、高通胀的经济形势之下，低收入人群如农民工，为了省吃俭用，以价格低廉的作为食品消费的优先标准，因此，不安全食品往往存在现实的市场“需求”。2、政府失灵。政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率。公共管理学认为，信息不对称、官员素质、设租、寻租行为以及政府偏好等原因，会导致政府在制定政策和执行政策时出现失灵。从基层食品安全监管的实际情况看，目前监管层面的政府失灵主要表现在以下方面：一是信息多层次不对称。二是监管力度失之疲软。三是设租、寻租行为仍部分存在。四是政府偏好影响深远。二、如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。1、依托吹哨法案，激活食品安全管理信息源。一方面，建议通过立法方式保护告密者权益，消除告密者顾虑。一要立法明确揭露不当行为的人告密者可免于刑事和民事责任，避免被“跨省追捕”。二要立法明确，对揭发告密者的身份、职业、住家和工作地点予以保密。三是要立法防止打击报复行为。另一方面，建议通过立法方式对告密行为予以激励：一是对污点证人，即违法行为的直接参与者告密的，适度减轻或免予处罚；二是对举报者按照没收、罚款数额予以重奖，并向社会定期公布奖励兑现情况，通过宣传，鼓励更多“内线”参与举报。对举报人权利从保护和激励的角度予以立法保障，不仅能有效制约公共管理领域的权力寻租、腐败渎职，更将对包括食品安全在内的各类社会不公正行为产生明显的规制作用。2、依托村社自治，促成食品安全管理长效化。鼓励行政村、社区依托已经建立的消费维权投诉站、监督站开展对辖区内及村、社周边的食品经营户的日常巡查、由其定期汇总反馈食品经营户执行食品安全自律制度的基本情况，让职能部门有更多精力用于受理举报、查办源头性案件。但实现食品安全村、社自治，还需要解决好三大问题。一是人员素质问题。二是管理激励问题。三是责任界定问题。3、依托网络议政，增强食品安全管理透明度。利用互联网等新传媒实现立法、执法层面的多向互动，把网络问政引向网络议政，不仅有利于缓解官民对立，更有利于吸纳民间智慧、促进管民互动，实现政务公开，消除谣言恐慌。鼓励公民参与网络议政的渠道主要有以下三类：一是利用政府官方网站实现信息互动。二是利用全国性大型门户网站的BBS或微博实现信息互动。三是利用地方性门户网站发帖互动。4、依托信用联动，倍增食品安全管理软约束。5、依托中介社团，实现食品安全管理专业化。最后需要强调的是，社会化治理不是无政府治理。社会化治理本质是一种政治范畴的公民社会共同治理模式，是当前食品安全政府管制困境下，提升管理效能的有益补充。我们在推行社会化管理时，要坚决防止把社会化治理作为职能部门懒政、庸政或者监管缺位、错位的借口托词。制度转型与创新是一个系统渐进的过程，相信随着社会经济的蓬勃发展、理论视野的逐步拓展和基层实践的渐次深入，中国的食品安全社会化管理必将渐入佳境，为食品安全问题的政府管制提供更有力的体制支撑。三、依托社会化管理突破食品安全监管瓶颈问题的可行性个人观点认为，流通环节食品安全管理社会化管理是工商行政管理部门顺应形势任务发展需要，在开展食品安全管理工作中，针对食品经营者数量庞杂、食品要素流量大、动态性强、涉及社会层面广等特点，积极争取各级政府重视和支持，充分发动和利用社会资源加强流通环节食品安全管理工作的新型行政管理理念和管理模式。在当前食品安全治理格局下，实施流通环节社会化管理具备一定的可行性。1、流通环节食品安全社会化管理具备法律依据。2、公众参与食品安全社会化管理的主体意识正在觉醒。3、条块式政府管制模式无法适应社会多元化转型趋势。4、国外对其他公共安全问题的社会化管理有成例可鉴。计划生育导致该项政策未能有效执行的因素主要有： (1)政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。 (2)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱