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关于建立乡镇环保设施运行保障机制的调研报告 2003年以来，我县抢抓三峡工程建设机遇，在部分乡镇建设了污水处理厂、垃圾填埋场等一批乡镇环保设施，自建成投入运行以来，充分发挥了项目效益，为改善乡镇集镇居民生产生活环境起到了重要作用。随着乡镇集镇发展，乡镇环保设施运行中暴露出一些问题，加之国家五年补贴政策到期，污水处理厂、垃圾填埋场将面临无法运行的困境，建立乡镇环保设施运行管理长效机制已刻不容缓。为此，县政府研究室牵头，组织环保、财政、住建、物价等相关部门负责人，赴沙镇溪镇、郭家坝镇、两河口镇、九畹溪镇、梅家河乡等乡镇开展了乡镇环保设施运行情况专题调研。 一、基本情况 （一）污水处理厂、垃圾填埋场建设情况。 全县建成投入运行的乡镇污水处理厂、垃圾填埋场共11座，其中污水处理厂5座，即屈原镇、归州镇、水田坝乡、郭家坝镇、沙镇溪镇污水处理厂，污水处理总能力1.01万吨/日，单厂处理规模为1000-3000吨/日；垃圾填埋场6座，即屈原镇、归州镇、水田坝乡、泄滩乡、郭家坝镇、沙镇溪镇垃圾填埋场，垃圾处理总规模为77.5吨/日，单厂处理规模7.3-20吨/日。建成待投入运行的污水处理厂和垃圾填埋场各1座，分别为杨林桥镇污水处理厂和九畹溪镇垃圾填埋场。纳入规划、拟在“十二五”期间建设的污水处理厂、垃圾填埋场有7座，其中污水处理厂5座，即九畹溪镇、两河口镇、梅家河乡、磨坪乡和泄滩乡污水处理厂；垃圾填埋场2座，即两河口镇垃圾填埋场和杨林桥镇垃圾填埋场。 （二）污水处理厂、垃圾填埋场运行管理机制情况。 各乡镇污水处理厂、垃圾填埋场由县环保局统一申报，乡镇政府成立业主单位负责建设，建成之后由各乡镇负责运行管理，具体由各乡镇建设环保服务中心代管。 为加强乡镇污水处理厂运行管理，2009年XX县集镇水污染防治领导小组制定印发了《XX县集镇污水处理厂运行管理暂行办法》（秭水治组〔2009〕1 号），规定污水处理厂运行实行“收费运行、财政补贴、乡镇负责、部门监管、独立经营、达标排放”的体制，各乡镇结合自身实际，建立并完善了运行管理机制。污水处理收费机制暂未建立起来，污水处理厂的运行主要靠中央财政补贴。 各乡镇结合实际建立了垃圾清扫运输处理制度，或委托环卫服务公司负责、或总承包给个人、或自行聘请环卫工人负责，集镇一定范围内垃圾得到定期清扫、转运。建有垃圾填埋场的乡镇将垃圾转运到垃圾填埋场进行了无害化处理，没有建垃圾填埋场的乡镇则直接将垃圾倾倒在集镇周边临时垃圾场，或河边，或树林，或农田。 （三）污水处理厂、垃圾填埋场运行费用及经费来源情况。 乡镇污水处理厂规模较小，运行成本偏高。运行成本主要由电费、药剂费、设备维修维护费、人员工资和其他费用构成，年平均处理成本24万元，其中电费占了总运行成本的40%左右。经费主要来源为中央财政补贴，国家对三峡库区污水处理厂实行运行补贴，补贴期限5年，具体标准为：2006年补助标准为0.8元/ 吨，2007年补助标准为0.6元/吨，2008年补助标准为0.4元/吨，2009年补助标准为0.3元/吨，2010年补助标准为0.2元/吨。 各乡镇垃圾处理费用悬殊较大,最高的为归州镇、郭家坝镇，达到20万元/年，最低的为九畹溪镇2.6万元/年。经费主要来自三个方面：一是垃圾处理收费，收费对象主要为镇直单位和个体工商户，收费标准不等。二是租赁挖掘机等垃圾填埋设备收入。三是不足部分由乡镇政府负责筹集解决。 二、存在的问题 （一）运行体制机制不够科学。 一是行业管理责任主体不够明确。目前，乡镇污水处理厂的经费、达标排放、设备维护等日常管理均由县环保局负责。按照《XX县集镇污水处理厂运行管理暂行办法》规定，乡镇污水处理厂运行管理的责任主体为各乡镇人民政府，负责确定污水处理厂运行主体，组织征收污水处理费，监督管理污水处理运行资金。但乡镇政府缺乏解决运行经费的能力和手段，只能依赖县级财政解决，造成乡镇政府不愿承担主体责任，缺乏积极主动性。二是运行资金拨付与污水处理厂运行效果双挂钩政策执行不到位，资金拨付更多地考虑了实际成本，但对排放达标情况、实际处理量等考虑较少。三是市场机制没有建立起来。责权利不明确，仍然是“吃大锅饭”，向内挖潜节能降耗的自主性不够。四是各厂（场）独立运行管理，致使单位处理成本较高。 （二）运行经费缺乏来源。 乡镇污水处理厂运行主要靠国家补贴，乡镇污水处理费没有征收，乡镇污水处理厂和垃圾填埋场运行经费均没有纳入财政年度预算。目前三峡库区污水处理国家补贴期限已到，乡镇环保设施运行缺乏经费来源。 （三）运行成本较高。 一座乡镇污水处理厂每年运行成本近30万元，垃圾填埋场一年20万元。归州镇污水处理厂近5年内运行费用为130.64万元，郭家坝镇为107.