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关于开原清河一体化建设的调研报告 关于开原--清河一体化建设的调研报告 XX市规划局局长王长生XX市规划局副局长兼规划设计院院长吴亚权XX市规划设计院副院长孙益杰XX市规划局规划编制管理科科长徐颖 年初，省委书记李克强同志到铁岭调研时提出，将开原与清河两个城市统筹考虑，沿京哈大通道建设铁岭地区的第二个中心城市。按照省委领导的指示，20**年2月3日，市委、市政府召开了专题办公会议。按照专题办公会议的精神，由局主要领导亲自挂帅，我们和东北师大的有关人员，到开原、清河两地进行了深入细致的调研工作，形成了。 一、开原---清河一体化建设的区域范围与区域概况 区域范围 拟定的开原---清河一体化发展区包括XX市区和XX区，区域总面积约为630平方公里，20**年人口约为28.58万人。 区域概况 XX市区由新城街道、新开街道、老城街道三个办事处组成，市区总面积约165平方公里，20**年人口约18.8万，开原全市国内生产总值为32亿元，其中，市区约占总产值的57%，基本形成了以农副产品加工、纺织和造纸工业为主的产业结构；老城街道是具有明清建筑特色的传统街区，20**年人口为2.7万人，建设用地区面积为2平方公里，是以旅游、农业、商业为主的城镇。 XX区辖红旗和向阳两个街道、张相镇、聂家和杨木林子二乡，区域总面积为465.09平方公里，其中城区面积为15.03平方公里，20**年总人口为9.78万人，其中，城区人口约3.7万，全区国内生产总值为14亿元，基本形成了以电力、钢铁、建材和旅游业为主，水产、农副产品加工业为辅的产业结构。 二、开原---清河一体化建设的背景和发展条件分析 一体化建设的宏观背景 1、经济全球化的时代背景 20世纪80年代以来，经济全球化趋势日益明显，生产要素在全球范围内的自由流动不断加强，产业的转移与重组趋势明显，新的国际产业地域分工格局正在形成，中国逐渐成为全球制造业转移地。 2、东北老工业基地振兴的历史机遇 20**年，中央提出了quot;振兴东北老工业基地quot;的方针，这一政策给东北区的城市和经济发展提供了一个全新的机遇。 3、我国产业发展的重化工业阶段 目前，我国产业发展正进入重化工业阶段，围绕着汽车、建材、石化等重型产业的产业链正逐步形成。 发展条件分析 1、有利条件 区位条件优越 开---清整合区位于XX省北部，处于XX中部城市群和XX中部城市群的结合部，哈大和京哈交通经济隆起带上。 物产资源丰富 开---清整合区内物产资源丰富，资源优势互补性较强。XX市的矿产资源丰富，历史古迹较多。XX区环境优美，山水资源丰富。开原与清河一体化建设后，将有利于资源的整合开发、优化配置，增强区域的整体经济实力。 工业基础较雄厚 开---清整合区内现已形成了以电力、机械、建材、轻工为主体的工业体系，初步建成了东北区优质农产品基地、农产品深加工基地和能源基地。现有的工业基础将成为推动开---清地区经济快速发展的主导力量之一，为其承接XX中部经济区和XX中部经济区的制造业转移奠定了产业基础。 2、不利条件 现行行政体制分割管理 行政体制分割问题是影响开---清一体化建设的根本性问题。长期的行政分割使两地在发展过程中出现了产业同构、恶性竞争等现象，导致在区域产业布局、基础设施建设、生态环境保护等方面都存在很大的问题，严重制约了区域经济的协调发展。 产业结构不尽合理 改革开放以来，开原与清河两地的三次产业结构不断优化，20**年，XX市的三次产业比例为32.6：40.7；26.7，清河的三次产业比例为14：55：31。产量结构失调的问题将成为制约开---清整合区未来发展的基础性障碍。 环境保护缺乏综合部署 开---清整合区是以机械、建材等重工业为主的城市地域，由于区内行政分割的影响，致使XX市和XX区都以各自的发展为主，对区域的生态环境保护缺乏统一的综合整治，造成近几年的区域生态环境恶化趋势。 基础设施建设不配套 XX市和XX区基础设施建设各成体系，没有统一的规划，没有形成区域性基础设施共建共享机制。 城市建设局部有序整体无序 开---清整合区内的XX市和XX区由于行政问题的影响，城市建设各自为政，形成quot;小而全quot;的特征。 三、开原---清河一体化建设的总体思路 开---清整合区的发展定位 开原---清河空间整合区发展定位是根据城市空间内部的经济资源共享、产业联动、优势互补等所彰显的经济社会与生态的比较优势所确定的，根据对整合区比较优势的认识，确定未来该区的发展定位为： 1、功能定位： 是东北区重要的农副产品加工工业基地；东北区重要的生态