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关于推动县域工业经济发展的调研报告第2页 三、存在的困难、问题及原因 我县工业虽然保持了快速发展的良好势头，但从工业总量、整体基础、发展环境、竞争空间等方面情况看，我们同发达地区及兄弟县市相比还存在很大差距，工业经济明显滞后。 1、存在的问题：一是工业经济总量较小。20**年，我县工业完成销售收入141亿元，只占全市的5.7%。就是与我们相邻地区的高唐、茌平相比，也有一定的差距。20**年全县完成生产总值129.7亿元，一、二、三产业的构成比例为6.7：63.7：29.6，二产比例虽有所提高，但与发达地区相比仍然偏低。从上述数据比较中可以看出，平阴工业经济总量小，三次产业结构比例不合理，工业经济发展后进还很强。二是支撑县域财政的骨干企业少。规模企业总量少，企业规模小，牵动性强、带动力大的龙头企业尤其少。到20**年底，全县规模以上工业企业143家，其中过亿元企业49家。全县虽有一批年销售收入过亿元企业，但部分企业整体规模小，实现利税少。2008 年，全县纳税前30名企业中，过亿元企业1家，过千万元7家，过100万元16家。说明我县财政收入主要依靠这十几家企业。三是企业与企业之间、乡镇与乡镇之间发展不平衡。大企业效益普遍好，抗市场风险能力大，而面广量大的中小企业由于受资金、人才、产品等方面的原因，抵御市场风险能力弱，企业效益差。乡镇工业发展不平衡，特别在乡镇区划合并后，这种不平衡性进一步更加突出，差距进一步拉大。四是高新技术企业比重低。高新技术企业少，企业技术水平低，缺乏核心竞争力。一方面，高新技术生产产值所占比重过低，县域工业发展后劲不足。另一方面，传统产业比例大，产业结构单一，产业链条短。主要表现为以资源型为主、以粗放型加工为主、以劳动密集型为主，资源利用深度不够，技术含量较低，附加值不高，与市场经济下的激烈竞争形态极不适应。 2、存在问题的主要原因：一是区位制约。平阴作为济南市的远郊县，交通条件较差，区位不优，在承接大城市产业转移方面能力较弱，给招商引资工作带来了很大困难。近年来，通过积极争取上级支持，基础设施明显改善，但先天不足的自然条件，无法同区位优势明显的地区相比。二是资金制约。工业发展没有投入不行，单靠企业自有资金明显不足。受国家银根紧缩政策影响，中小企业贷款难，已成为制约发展的瓶颈，致使工业投入总量不足，难以实现大产出、大发展。科技投入不足，研究和开发能力薄弱，企业设备老化，改造更新能力有限，制约着我县工业经济的科技进步和企业核心竞争力的提高。三是人才制约。通过对玛钢公司、华玫矿业、鲁西化肥、华阳紧固件、压缩机厂、黄河特钢、福胶集团、琦泉热电、华玫服装等九家企业调查统计，截止20**年底，九家企业共有职工9776人。其中研究生学历2人，占职工总数的0.02%；本科学历97人，占0.99%；专科学历711人，占7.27%，中专学历1281人，占13.1%。高层次人才严重匮乏。多数企业反映人才不足，有的甚至出现人才断层断档现象，九家企业对机械、铸造、化工、数控、机电、医药、服装、计算机等专业的高校毕业生需求量很大。人才已成为制约企业持续健康发展的瓶颈。因人才导致重化工比重高，高科技企业少。四是环境制约。环境优劣，服务质量的好坏，是影响招商引资成果的关键因素，也是企业最为关心的大事。目前，基层反映最多的环境的问题是：财政支持力度不大，引导无力；某些部门执法随意，就高不就低，企业有苦难言；企业周边环境恶劣，强买强卖、强揽工程等影响企业建设；商业信用环境不佳，交易、融资困难等。所有这些，追根求源，还是由于政府某些部门对“工业强县”战略认识不到位，亲商富商观念有差距，执行政策有偏差，工作方式守旧、力度不够所致。 3、今年以来遇到的困难：一是金融危机对我县工业经济的影响仍在持续。金融危机除对我县玛钢管件、炭素产业冲击较大外，对其他行业的影响随着时间的延伸可能会更明显。二是企业资金短缺的现象没有得到缓解。虽然国家、省、市政府出台了一系列扶持中小企业的政策，但真正落实到企业身上很难。政府积极推进的银企对接项目也是同样的原因不能很好地兑现。三是我县工业的增长仍然为投资型的增长方式。主要依靠的是新上项目、新增规模企业和工业固定资产投资的净增长拉动，还不是一种效益型的增长，是一种低水平基础上的高位增长。 四、对策与建议 我县工业企业的发展固然潜力大、发展势头好，但如果不能迅速解决上述问题，势必会“行百里者半九十”，因此，建议要真正站在落实第一要务，加快工业发展，加快小康建设进程，落实好十七大精神的高度，真心诚意谋工业，全力以赴抓工业，整体联动促工业，把工业工作的重点从单一的招商引资转变到招商与促内企发展并重的轨道上来。 1、理顺管理体制，真正实现由分散向集中的转变。确立“全面抓经济、重点抓工业”