10产业组政策.ppt

案例： ①我国产业规制状况及垄断行业放松规制思路（民航、铁路、电力） ②美国对金融业的规制演变（参考大型电视记录片《华尔街》等资料） ③对话：端详华尔街 ④郎咸平关于国企垄断的分析 产业组织政策一、产业政策概述 二、产业组织政策概述 三、反垄断与反不正当竞争政策 四、政府规制与放松规制政策 一、产业政策概述 1、产业政策产生：1970，日本通产省《日本的产业政策》 2、产业政策的性质和作用： “市场失效说”（外部性、公共物品、自然垄断行业） “赶超战略说”； 3、有关产业政策的争论： （1）有效；（2）有限；（3）理论和实践的证明； 4、美国的产业政策 谢尔曼法(Sherman），1890 克雷顿法 (Clayton )，1914 联邦贸易委员会法 ，1914 5、日本的产业政策 内容；局限性；产业政策的实施工具；管制改革 图18—1 日本的产业政策体系 政策分类 政策对象 产 业 发 展 政 策 一般产业政策 产业基础政策 产业基础： 产业用地、社会资本、通讯设施、 产业技术、劳动环境、人力资本 产业结构政策 产业结构： 第一产业：农、林、水产等 第二产业：制造业 第三产业：商业、金融…… 环境保护政策 产业过密、环境破坏等 产业组织政策 个别产 业政策 幼稚产业、萧条产业等 禁止垄断法 结构、行为、绩效：市场集中度； 产品差别化；进入壁垒 其他政策：价格政策； 产品政策；强制政策。 技术效率 技术革新 公平交易 资料来源：加腾宽等著《产业与经济政策》劲草书房，l978年11月。小宫隆太郎等：《日本的产业政策》。 二、产业组织政策概述 产业政策类型: 产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业技术政策；前两类是产业政策的主要内容。 产业结构政策:支柱和主导产业政策、衰退产业援助政策、高新技术产业政策等； 产业组织政策：反垄断政策、反不正当竞争政策、政府规制与放松规制政策、中小企业政策、国有企业的重组政策等； （一）概念： 产业组织政策：又被称为“公共政策”（Public Policy）。是指政府为了促进资源在产业内的有效配置，保证公共利益，获得理想的市场绩效，所采取的引导和干预市场结构和市场行为，调节产业内企业间关系，推动产业振兴的公共政策的综合。 （二）分类： 从政策导向角度，通常分为两大类： 一类是在大多数竞争性产业中用于鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策（即反垄断(Antitrust)法律和政策，主要包括反垄断、反托拉斯和反不正当竞争行为的政策,中小企业政策、产业组织合理化政策） ）；它着眼于维持正常的市场秩序。 另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，目的是限制过度竞争，适用于自然垄断产业。主要有政府规制（Regulation）及放松规制 （Deregulation）政策。 （三）产业组织政策的目标： （1）一般目标：促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。 （2）具体目标（贝恩， 6个方面） （四）实现产业组织政策目标的手段 1、调控市场结构。 2、调控市场行为 3、直接改善不合理的资源配置。 另外，具体手段又可分为法律手段、经济手段和行政手段。 三、反垄断与反不正当竞争政策（市场秩序政策） （一)、反垄断与促进竞争 1、垄断的类型： （1）行政性垄断。 (2) 市场垄断。 2、垄断的社会成本 垄断的弊病分析；价格、福利（哈伯格三角形、塔洛克四边形净福利损失，扭曲人们行为方式） ；非效率损失等方面; 3、反垄断和反不正当竞争政策 反垄断政策也包括各种反不正当竞争行为的政策内容。 不正当竞争行为—指欺骗性的、不正当或有害的竞争方式。如假广告、假名牌、强买强卖、欺诈性交易、窃取、泄露商业秘密、贿赂收买有关人员等。这些手段的应用，超出市场经济活动合理限度的约束，削弱和阻碍了正当竞争的开展，损害和扰乱了市场运行的常秩序，对社会危害极大。 5、反垄断和反不正当竞争政策的基本内容 （1）分割已形成的垄断企业； （2）限制企业的横向与纵向合并； （3） 限制价格共谋行为，鼓励竞争。 （4）禁止非法的价格歧视。 （5）禁止搭配销售和排他性交易。 （6）禁止欺诈行为。如虚假广告、盗用商标名称等。 （7）扶持小企业发展、为小企业营造公平的竞争环境。 （二）、垄断和反不正当竞争政策例外原则的适用范围。 “例外原则”亦称适用除外原则，指通过立法程序规定某些产业的企业可以不受反托拉斯法等反垄断措施的限制。 1、美国反垄断政策的例外原则适用范围： （1）特殊行业 、（2）特殊组织 、（3）特殊活动 四、政府规制与放松规制政策 （一）政府规制概述： 1、含