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城市管理学要点总结 什么是城市管理学？ 也叫市政管理学，是公共管理学中专门研究城市公共事务 管理的具体应用科学。 城市与城市化 城市化的主要特征：1）政府主导城市化进程。2)城市化发展滞后于工业化进程。3）实行城乡二元户籍壁垒制度。4)大量农村人口就近城镇化。 城市化滞后 1）原因：（1）重工业优先政策制约了城市化进程。（2）城乡二元户籍制度制约了城市化进程。（最重要因素） 2）积极效应：始终立足于就地消化农村富余劳动力，有利于维护城乡的政治稳定、社会稳定、生活稳定。有利于保障城市公共产品公共服务的有效供给，有利于维护城市发展和市民生活的秩序状态。有利于防止农村人口盲目流动给城市管理带来的冲击，避免了许多发展中国家曾经出现过的过度城市化问题，避免了城市化过程中的高失业率和贫民窟现象。 3）负面影响：（1）城市化滞后直接制约了农民增收和农业现代化。（2）不利于充分发挥城市的规模经济效益。（3）付出了沉重的生态环境代价。（4）限制了人口素质的发展，不利于社会和谐和进步。 第三章 私人部门与公共部门 一、私人部门与公共部门的区别：以不同的机制作为组织方式。1）私人部门：市场的自愿交易和自发秩序。2）公共部门：基于公共选择行为，依托公共权力，通过自上而下的指挥命令来来组织社会行动。 二、市场失灵 1）概念：由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。 2）表现：（1）公共产品问题（2）外部效应问题（3）市场垄断问题（4）信息不对称问题（5）分配不公问题（6）宏观经济问题（7）公共秩序问题 三、政府失灵 1）概念：由于政府干预导致资源配置低效率。 2）原因：（1）信息失误（2）决策低效（3）利益冲突（4）能力有限 3）表现：（1）政府部门的扩张（2）公共决策失误（3）政策执行低效（4）行政成本高（5）再分配不公（低保）（6）政府设租（腐败） 四、公共产品 1）概念：所有成员集体享用的集体消费品。特点：社会成员可以同时享用该产品，买个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。2）特征：消费的非竞争性，收益的非排他性。3）城市公共产品的类型 （1）纯公共产品（2）俱乐部产品（3）公共资源（个体的理性导致导结果将是集体的非理性——公用地悲剧） 四、公共产品的供给机制 1)城市政府的职能定位（1）职能：市场机制难以实现公共产品的有效供给，需要政府组织和执行公共产品的供给。（2）方式：征税获取资金又将资金用于城市公共产品供给。（3）公共产品来源：自己生产、委托获授权私人部门或非盈利机构生产、直接购买私人产品。 2）区分供应与生产（区别：直接提供与间接提供） 3）公共产品的多中心供给（1）政府提供公共产品（政府直接生产、例如保健，消防，市政设施、博物馆、基础教育。间接生产。）（2）私人部门提供（方式：私人部门独立提供、私人部门与政府联合提供、私人部门与第三部门联合提供）（3）第三部门提供公共产品（非盈利组织） 五、公共产品供给的制度安排 （政府服务、政府出售、政府间协议、合同承包、特许经营、政府补助、凭单制、自由市场、志愿服务、自我服务） 第四章 城市管理体制 1）各国城市自制制度的共同特点：（1）依法制定城市自治机关的自制职权（2）市自治机关由城市居民直接选举产生（3）市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责（4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预（5）不同城市在法律关系上处于平等地位。 2）国外市政体制的类型（1）议会市长制（2）市长议会制（3）市议会制（4）市委员会制（5）议会经理制（此部分及国外市政体制的比较结合课本自己阅读） 3）中国市政体制的创设（1909年1月《城镇乡地方自治章程》标志着中国近代意义上的“市”及市政管理组织的产生1943年民国政府修改了《市组织法》中国形成了省、县二级市建制体系，标志着中国市政管理体制基本成型） 4）城市行政等级制度 中国建制市的级别（1）直辖市（2）副省级市（3）地级市（4）县级市 5）中国城市管理主体（1）城市管理的权力系统（中共市委员会（党）、城市权力机关（市人民代表大会）、城市行政机关（市人民政府）、城市司法机关（市人民法院和市人民检察院））（2）城市管理的非权力系统（人民团体、居民委员会、民主党派组织和政治协商会议、盈利性企业、非营利性组织、市民参政） 6）当代中国市政体制的特征（1）中共市委居于领导核心地位（2）市政组织设置具有同一性（3）市政法律地位具有非自治性（4）城市行政地位具有等级性（5）市政管理职能具有全能性。 7）市政纵向组织机构（1）市区街管理体制（2）市领导县体制 8）市领导县体制 （1）概念：有地级市以上的市政府领导县级政府的管理体制（2）利