环境保护中保险政策的优势及其依存条件..docVIP

环境保护中保险政策的优势及其依存条件. 环境保护的政策有很多，按通常的分类方法可从横向和纵向上进行分类。从纵向上可分为总政策、各个部门或领域的基本政策、各个部门或领域的具体政策等；从横向上可分为环境管理政策、环境经济政策、环境技术政策、环境产业政策和环境国际合作与交流政策。OECD的一份调查表明，目前各国已越来越多地依赖于经济手段来保护环境。 　　一、环境保护中的一般经济政策 　　环境经济政策是指运用经济手段特别是价格杠杆来解决环境污染、生态破坏等问题，开展环境保护工作的相关政策。一般环境经济政策主要包括：征收排污费、生态环境补偿费、资源税（费），环境保护经济优惠政策，环境保护投资政策以及建立健全环境资源市场政策等等；金融政策包括软贷款、贴息贷款、商业贷款、优惠贷款和环境保护基金等。 　　二、环境保护中的保险政策及其优势 　　环境保护中的保险政策应届环境责任保险政策。环境责任保险又被称为“绿色保险”，一般认为环境责任保险是以被保险人因玷污或污染水、土地或空气等环境资源依法应承担的赔偿责任作为保险对象的保险。它要求投保人依据保险合同按一定的保险费率向保险机构缴纳保险费，当被保险人因污染环境而应承担损害赔偿和治理责任时，就由保险公司代为支付法定数额的保险金。环境责任保险属于责任保险的范畴。 　　环境责任保险具有风险评价、风险监察和损害救济等功能，能保障环境侵权受害人的权利救济、环境污染的及时治理和减轻企业运作中的环境责任。因此，环境责任保险成为解决环境污染问题的一种行之有效的方法。与其他手段相比，环境责任保险具有以下优点： 　　（一）环境责任保险的作用机制与众不同 　　环境责任保险是分散危险和消化损失的制度，同时也是一种能够把经济因素和环境风险联系在一起的机制。它激励经营者更加谨慎地从事经营活动。保险市场通过把风险转化为相对少和固定的保费，以此来避免经营者从事经营时可能面对的巨大的不确定风险。否则，经营者在面对可能出现的发展机会和巨大风险并存的局面时将进退维谷。同时，经营者可以通过保险获得补偿，迅速恢复生产，并且保险的存在可以减少交易各方的交易费用。 　　（二）环境责任保险符合现代环境法污染者负担原则 　　在环境责任保险中，由潜在的污染者组成一个危险共同体，通过缴纳保险费形成风险基金，当污染者造成他人损害时，通过保险人对他人所受环境损害进行赔付。因此，环境损害的风险实际上是由缴纳保险费的责任共同体来承担的，即是全体污染者来共同承担的，而非由其他人承担，所以它符合环境法中污染者负担的原则。 　　（三）环境责任保险能有效地减少污染的发生 　　环境责任保险的出现虽然不能达到完全阻止环境污染发生的效果，但环境责任保险市场可以通过厘定不同的保险费率、确定不同的保障范围来控制激励被保险人改善安全措施以减少污染风险。例如，保险人可以在基本费率的基础上实行差别费率。对环保设施完善、运作良好的经营者实行优惠费率；对环保设施不健全的经营者，提高费率，征收高额保险费，促进其健全环保设施。在德国，保险公司给予行驶公里数少于特定里程的车主以折扣费率，有效减少了污染物的排放，促进了环境保护。Rhein Land Versich-erung公司在其客户能提供一张公共交通年票时，对其实行优惠费率。而建筑保险的保险人则通过对符合环保设计标准和使用绿色环保材料的投保人提供折扣的方法，来提高环境质量。另外，保险公司作为证券市场的投资者，可以把资金投入到从事防止环境污染生产的企业中去。不仅如此，还可以雇用专业的风险管理专家对被保险人所从事的活动进行管理，以此来实现其经营利润，同时提升环境质量。保险人还可以通过日常监督减少造成环境损害的风险。可以在保单中设立控制条款：保险人或其代理人随时均有不经预先通知前往查看被保险人设施的权利，以促使被保险人改进措施及避免事故的发生。 　　（四）环境责任保险增强了侵权行为法的补偿功能 　　从过错责任到无过错责任的修正使侵权行为法加强了对受害者的保护，但并未增强双方的补偿功能。对于经营者来说，必然导致成本负担加重，从而对社会发展造成一定的消极影响；对于受害人来说，在加害人偿付能力有限的前提下，面对繁复的诉讼程序，受害人未必能得到相应的补偿。而环境责任保险将风险分散于社会各成员的机制无疑增强了侵权赔偿能力。通过环境责任保险，污染者只需缴纳一定的保费，若损害事故发生，由保险人负责赔偿，从而减轻其负担；受害人也能从具有雄厚财力的保险人处迅速获得理赔，避免了因加害人财力不足无法获得赔偿的情况发生，从而既维护了社会稳定，又不影响社会发展的活力，形成了双赢的局面。 　　（五）环境责任保险具有再保险、巨灾风险证券化等分散风险的途径 　　环境损害具有污