谈东北如何超出单一产业结构解析.docVIP

当前中国宏观经济正在经历消化产能过剩与化解金融风险的下行调整过程，东北地区由于自身特点面临比全国其他地区更为明显的困难，经济出现断崖式下滑，财政收支和就业面临重大困难。本文通过对东北经济发展特征的深入剖析，提出东北深陷“单一经济结构困局”是导致其应对国内外冲击的抵抗力极弱、经济急剧下滑的主要原因。东北的这种单一经济结构困局同时表现为产业结构单一和所有制结构单一，且两者形成相互强化作用，因而难以实现自我改善。进一步探究导致这种经济结构困局的根源，在于历史产业布局、国企体制依赖、民企发展受限以及营商环境不佳等几个方面。针对东北经济发展的主要矛盾，本文提出以下四点建议：第一，借鉴三种转型模式，深化结构调整，破除路径依赖；第二，明确政府责任关系，加速国企改革；第三，加强区域政策协调，扩大市场空间；第四，采取激励性举措，引导劳动要素流动，并做好社会托底工作。 近日，震动全国的黑龙江龙煤集团欠薪事件造成了极大的社会影响。然而这并非简单的个案，而是整个东北地区国有企业面临严峻考验的一个缩影。东北经济形势的急剧恶化，给当前中国“保增长”和“稳就业”目标带来了极大考验，如何振兴东北经济再次成为社会各界热议的话题。东北经济的病症到底在哪？如何在保持社会稳定的基础上实现二次振兴？ 东北经济出现“断崖式”下滑 近年来，东北地区经济出现断崖式下滑，GDP、工业增加值、固定资产投资、财政收支等宏观经济指标增速纷纷出现大幅回落。2015年东北三省GDP总量为5.9万亿元，比2014年仅增长1%，占全国GDP的比重下降到8.7%，对全国经济的贡献大幅减弱。其中，辽宁、吉林、黑龙江省的GDP实际增速分别仅为3.0%、6.5%和5.7%，名义GDP增长率为-0.3%、3.4%和0.3%，持续位列全国末位。 固定资产投资出现显著的下降。2015年东北三省固定资产投资完成总额为4万亿元，比2014年下降11.6%，尤其是辽宁省固定资产投资仅完成1.7万亿，比2014年下降27.8%。 工业增速急剧下滑。2015年辽宁工业增加值负增长12.7%，吉林和黑龙江分别增长5.3%和0.4%，增速严重下滑。工业生产者出厂价格指数（PPI）持续低于全国平均水平，工业领域通货紧缩形势严峻。 财政收入增速出现明显下滑，一般公共预算收入增速回落幅度远超全国其他地区，财政收支平衡压力加大。2015年东北一般公共预算收入4520.1亿元，比2014年下降20.6%，尤其是辽宁省一般公共预算收入2125.6亿元，比2014年下降33.4%。加上东北地区政府性基金收入下降幅度达40%，政府收入急剧下降。与此同时，积极的财政政策又要求财政支出刚性增长，2015年东北公共财政支出达11857亿元，面临极大的财政收支平衡压力，尤其是黑龙江省在一般公共预算收入负增长10.5%的情况下，财政支出增长17.1%。 从微观层面看，企业盈利能力迅速减弱，失业压力加大。2015年辽宁、吉林和黑龙江规模以上工业企业利润总额分别下滑38%、16%和58%，亏损企业数量大幅增加。在就业方面，2015年东北地区省会城市平均失业率已经达到7%，比全国平均水平高出2-3个百分点。此外，东北停产待工和国企职工分流安置问题日益严重，潜在的失业率大幅飙升。 主因是深陷“单一经济结构困局” 东北深陷“单一经济结构困局” 在世纪初经历两轮产能扩张后，我国经济面临普遍的产能过剩与总需求不足问题，处于产业链上游、产能易增难减的重工业尤其严重，这是以重工业为主导产业的东北地区经济形势极其严峻的直接原因。东北经济素以煤油装备等重工业为主，在经济景气时期，特别是2008年底“4万亿”刺激政策以后，重工业过剩产能不仅没有及时调整，反而进行新一轮扩张，导致在本轮下行调整中，出现产能利用率低、债务费用高企、营运资金紧张等困难局面。再进一步分析发现，东北经济之所以在本轮调整中迅速恶化且困难程度远超其他地区的深层次原因，是其深陷“单一经济结构困局”。主要表现在两个方面： 一是产业结构单一。东北经济发展高度依赖资源产业和重工业，现代服务业发展滞后。传统的资源型产业结构和粗放型经济增长方式，使东北形成了较为单一的产业结构。一方面，三产结构中第二产业仍占主导地位。2014年东北第二产业GDP占比为47%，高于全国42.6%的平均水平；服务业发展则相对缓慢，占比仅为42%，低于全国48.2%的平均水平。另一方面，工业总产值中的重工业占比偏高。2014年东北重工业占比仍维持在78%，高于全国不到70%的平均水平，尤其是黑龙江和辽宁省重工业占比分别高达80%和79%，且多集中在钢铁、煤炭、石油等产能过剩行业，产品也多处于产业链的底端。由于这种单一的产业结构，特别是大型重工业企业尾大不掉，导致东北经济应对波动风险的能力极弱。 二是所有制结构单一。长期以来，在东北