财政支出基本理论解析.ppt

第二章 财政支出的基本理论 第一节 政府与公共物品的提供 第二节 财政支出中的公平与效率 第三节 财政支出分类与结构 第四节 财政支出规模 第五节　财政支出效益（自学） 第一节 政府与公共物品的提供 一、公共物品的提供方式——公共提供 1、公共物品具有非排他性和非竞争性 如果由市场提供，每个消费者都不会自愿掏钱去购买，而是等着他人去购买而自己顺便享用它所带来是利益，即“搭便车”。 2、公共需要的享用一般是不可分割的 公共需要的消费是公共的和集合的，无法个量化，也无法确切地计量每个人享用的数量，无法按享用数量对等收费。 3、国家可以凭借政治权力，强制地无偿地取得税收收入 税收收入为无偿提供公共需要提供物质基础。 2、非竞争性和非排他性都不充分的混合物品 （1）外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式； （2）政府提供，向享用者收费的混合提供方式。 （3）从世界实践来看，主要提供方式：政府授权经营；政府参股；政府补贴 2、国有企业应分类改革，分别管理 （1）提供公共物品的国有企业和单位——国有国营模式 （2）垄断国有企业——国有国控模式 （3）竞争性的大中型国有企业——公司制改革 （4）小型国有企业——放开搞活，转为非国有 　我国城乡居民收入比（城镇人均可支配收入与农村人均纯收入之比）： 2005　2006 2007 2008　　2009 3.22　　3.27 3.33 3.36 3.41 1　　　　1 　　　　1 1 1 注意：2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5％，为1985年以来增幅最高的一年。绝对差距达到9646元，是改革开放以来差距最大的一年 。２００８年这一差距则首次超过万元。 　　全国居民消费总额中，农村居民消费所占比重从１９７８年６２.１%下降到了２００７年的２５.６%，下降了近３７个百分点。 延伸阅读资料A： 　　束缚中国经济进一步发展的三要素： 　　一、低工资与长时间劳动。表现为一方面在职员工超时工作（包括蓝领、白领与黑领）；另一方面是大量失业者的存在。 　　结果是：在GDP总量中，属于劳动报酬并由劳动者最终支配的数量大致在９万亿左右（２００７），占比３６% 这些收入扣除税收，加上其他收入，最终形成消费支出的量大约占GDP的３５%。 　二、太大的对外贸易顺差 　以上两者的结合形成恶性循环：即国内工资往下，出口向上。（思考：为什么？） 　三、代际财富连续积累，导致贫富差距越拉越大。（仅按０.４２的基尼系数计算，占人口５%的最富有群体大约拥有社会财富的３０%）（《中国新闻周刊》）　　 延伸阅读资料B： 1978~2008年，中国GDP由3,645.2亿元增长到300,670亿元，增长了81.48倍年均增长26.76% ；而同期城镇居民人均可支配收入由1,510元增长到15,781元，仅增长9.45倍；农民人均纯收入由686元增长到4,761元，增幅只有5.94倍。同时，城乡之间、地区之间、城市或乡村不同阶层之间，收入分配差距和社会保障水平更有天壤之别。 延伸阅读资料C： 1949年到1978年的GDP从557亿元增加到6846亿元，即29年间增长11.29倍，年均增长9% 。 　　城镇居民人均可支配收入由1949年的不足100元提高到2008年的15781元，扣除价格因素，增长18.5倍。农村居民人均纯收入由1949年的44元提高到2008年的4761元。2008年底城乡居民人民币储蓄存款余额达21.8万亿元，比1952年底的8.6亿元增加2.5万倍，人均由1.6元增加到16407元。 延伸阅读资料D: 中国社科院 《当代中国社会结构》（２００９）课题组：目前无论哪个阶层的主观评价，都认为工人、农民、农民工的获益很少，评价均排在后3位。公众评价排在前5位的依次是：国家干部、演艺人员、私营企业主、国有集体企业经营管理者、专业技术人员。 另据世界银行统计，2003年—2007年三年时间里，中国的GDP每年增长10%，但是中国最贫穷的10%的低收入人群的收入不仅没有跟上这个10%，而且他们的总体收入还下降了2.4%。（思考：后果是什么？） 从1971年至1980年的3.8：1跃升到2005年的19.9：1，差距越拉越大。 按照国际上通用的方法（社会平均工资法），月最低工资标准一般是月平均工资的40%~60%。而目前中国所有地区的平均水平明显低于40%的下限。因此，最低工资标准需要提高。 四、社会经济的稳定与发展是兼顾