浅谈省属水利工程管理单位水政工作的现状及发展方向发展规划....docVIP

浅谈省属水利工程管理单位水政工作的现状及发展方向发展规划... 浅谈省属水利工程管理单位水政工作的现状及发展方向 laquo;中华人民共和国水法raquo;经过14年的实践运作，如今又以崭新的面貌展现在国人面前，2002年10月1日正式施行的新《水法》，必将促进我国水资源的可持续利用，保障我国经济社会的可持续发展，对进一步推进依法行政、依法治水和开创水利事业的新局面具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。作为一名从事水行政执法工作的我深受鼓舞，古人云：“徒法不足以自行”，必须严格执法才能实现法律规定的目标、规范，依法治水、依法管水，是关系水利事业全局和长远发展的一件大事，也是对水行政主管部门和水利工程管理单位依法行政的最基本要求。下面本人结合省江都水利工程管理处的实际谈谈省属水利工程管理单位的水政工作的现状及发展方向。 一、 省属水利工程管理单位水政工作的现状 我省省属水利工程管理单位管理的水工程大部分是全省的骨干水利工程，承担着十分繁重的防汛防旱任务。由于我省又地处南北气候过渡地带，降水时空分布不匀，水资源南丰北枯，淮北地区水资源紧缺矛盾仍然十分突出。洪水、干旱、水环境恶化三大矛盾已成为制约我省社会、经济可持续发展的重要因素。因此，促进水资源与经济社会、生态环境协调发展，加强依法行政、实现依法治水；加强对水资源的管理，合理开发、优化配置、科学管理、全面节约、有效保护，实现水资源的可持续利用，已成为省属水利工程管理单位当前的主要任务。 ⒈水行政执法现状 ⑴水行政执法队伍情况 江苏省机构编制委员会以苏编（1996）46号文同意在省江都、三河闸、灌溉总渠、淮沭新河、骆运、秦淮河六个水利工程管理处分别建立省水政监察总队江都、三河闸、灌溉总渠、淮沭新河、骆运、秦淮河支队作为水政监察总队的派出机构，所需三十六名事业编制（每个支队均为六名编制）均从水利工程管理处现有总编制内调制解决，随后省太湖地区水利工程管理处、省泰州引江河管理处陆续成立了水政支队。 以省江都水利工程管理处为例，自从1988年laquo;中华人民共和国水法raquo;颁布实施以后，省江都水利工程管理处设置了水政科，1996年根据水利部《水政监察组织暨工作章程（试行）》成立了江苏省水政监察总队江都支队（以下简称江都支队），支队和水政科是一套班子，两块牌子，下设引江大队、万福大队、邵仙大队、宜陵大队。（见图1） 江都支队成立以来，在省水政监察总队的领导下，本着水政监察规范化建设的目标，围绕“八化”即执法队伍专职化，执法管理目标化，执法行为合法化，执法文书标准化，考核培训制度化，执法统计规范化，执法装备系列化，检查监督经常化，做了大量的人力、物力投入，重点狠抓了执法文书标准化和内部管理制度的建立。 图1： 省水政监察总队江都支队编制框图 为内强素质、外树形象，2000年以来江都支队继续深化“八化”内涵，外延“八化”内容，同时开展创“三优”（优质管理、优良作风、优美形象）争“五好”（政治思想好、业务素质好、奉献精神好、廉洁自律好、依法行政好）活动，推行水行政执法公示制，有力保证水政监察队伍健康发展。 ⑵执法主体资格 水行政管理是政府对水事活动实施的行政管理，各级水利部门是水行政执法主体。省属水利工程管理单位，不是一级水行政主管部门，水行政执法主体资格来源于法律法规授权和省水利厅授权。通过不同形式授权（见表-1），省属水利工程管理处于1997年取得水行政执法合法的主体资格。 表-1 水政执法授权情况表 序号 授权时间（年） 授权性质 授权法规、规章、规范性文件 1 1989 委托授权 《关于明确各级水行政主管部门和厅属水利工程管理处行使部分水行政职权的通知》 2 1994 法规授权 《江苏省水利工程管理条例》第10条第3款 3 1994 省厅重新授权 《省水利厅关于授予省属水利工程管理处部分水行政管理职能的通知》 4 1996 规章授权 《江苏省河道管理实施办法》第8条第3款 5 1997 法规授予水行政处罚权 《江苏省水利工程管理条例》第30条第3项第2款 ⑶建立并落实了水行政执法公示制、责任制 江都支队在处区显要位置设置了公示栏，将水政监察员、文明服务承诺、文明用语的内容公布于众，接收社会监督，聘请行风监督员，征求行风建设意见和建议。 江都支队和各大队签订了水行政执法责任状，各大队与每名水政监察员签订水行政执法巡查责任状，贯彻执行各项水行政执法的规章制度。 ⑷加强水行政执法保障 江都支队和各大队的执法经费、车辆、通讯、办公条件等都不断得到了改善，购置了水行政执法车，落实了通讯经费，为保障执法人员的人身安全，为全体水政