公共福利体创新.doc

目 录 1公共福利概念 1 2公共福利政策改革 2 3公共福利体系创新 2 4公共福利法制创新 3 5公共福利管理方式创新 3 参考文献 4 公共福利体制创新 摘要：我国的公共福利制度，是在新中国成立后50多年发展的进程中，在接受、改造旧中国官办、民办、教会办的福利设施的基础上逐步建立起来的，在计划经济时代则不断扩充到职业福利体系并增加了物价补贴等内容，形成了以职工福利为核心的国家负责、城乡分割、板块结构式的传统福利制度，它几乎涉及到城镇居民生活的各个方面，而农村的公共福利几乎排除在外。进入20世纪80年代以后，随着计划经济体制的摒弃，市场经济体制的逐步确立，传统公共福利制度的内在缺陷尤其是它的非社会性、非平等性开始显现，这决定了若不对其从根本上加以改造，便必然会阻碍中国的企业走向现代化、市场化和整个社会的健康、有序发展。 关键词：公共福利 改革创新 政策 我国20多年的公共福利制度改革既是对传统公共福利制度的创造性摧毁，同时又是新型公共福利制度不断生长的过程。改革所取得的成效是显著的。但随着经济体制改革的不断深入和老龄化进程加快，已有的难点问题还没有完全解决，而新的难点问题又开始形成。公共福利制度不论是从制度设计、目标选择还是实际形态，都存在着许多变量性的因素。因此，如何通过政策创新，建立符合中国特色的公共福利制度，是摆在我们面前的急迫而艰巨的任务。 1公共福利概念 何谓公共福利?在西方政治学理论中，曾有过很多不同的主张与表述。亚里士多德把国家看作是最高的社团，其目的是实现“最高的善”，这种最高的善在现实社会的物化形式即是公共福利。功利主义则主张“最大多数人的最大幸福”，因为社会是由各个被认为是其成员的个人所组成的，每个成员在追求个人利益时，自然而然地增加了整个社会的福利，因此幸福不仅是从总额上衡量，也从享受它的人数来衡量。功利主义将公共福利看作共同幸福，突出了公共利益与个人利益的一致性，但由于强调整体利益优于个体利益，公共利益可能会沦落为取缔个人利益的借口。熊彼特却认为，所谓公共福利或共同的幸福完全是虚构的，“不存在什么全体人民能够同意或通过理性论证的力量能够同意的被出色地决定的共同的幸福那样的东西”，因为“对不同的个人或集团而言，共同的幸福势必意味着不同的东西”。 可见，要界定公共福利并非易事。在我国学界，对于公共福利的概念主要拘泥于两对关系之中。第一，公共福利与社会保障的关系。到底是社会保障包含公共福利，还是公共福利包含社会保障，学术界还存在较大的争论。我国学者赵海利就认为“公共福利与社会保障不是一个概念。社会保障是公共福利的重要组成部分，但不是公共福利的全部。社会保障主要包括社会救济、社会保险、社会优抚与社会福利，而公共福利除了社会保障外，还包括国家提供的公共福利(如价格补贴)、地方提供的区域性公共福利(如上海市对70岁以上老人乘公共汽车实行免费服务)、企事业单位提供的集体福利(如职工生活困难补助费、丧葬抚恤救济费、交通补贴等)，此外还包括国际社会捐赠的公共福利(如国际红十字会的救灾援助等)”。然而，一部分学者又认为，公共福利只是社会保障体系中的一个子系统，过去专指民政部门负责的各种福利事务(简称民政福利)和传统的由单位包办的职业福利(简称职工福利)以及价格补贴等。第二，公共福利与社会福利的关系。从我国现有的文献资料来看，使用公共福利一词还尚不多见，即便是出现了公共福利一词也多半是把它作为与社会福利同等的概念来使用。实际上，无论是从我国的惯例还是从我国现有的社会保障制度来看，公共福利与社会福利都是作为同一个概念来使用的，只不过是受西方国家新公共管理思潮的影响，用公共福利来代替社会福利更加强化了政府在维护公众利益和提供公共服务中的重要作用，更加凸显了政府的责任性和回应性。在本质上，它们之间并没有太多的不同，因此，本文中所使用的“公共福利”主要还是沿用了“社会福利”的概念与范围。 2公共福利政策改革 随着改革的不断深入和老龄化进程的加快，我国在建立健全公共福利制度上，正面临着机遇和挑战复杂交织的局面。主要表现在：一是在社会激烈变革的转型时期，需要新型的公共福利制度与之相配套。如何从国情出发，建立新型的公共福利制度，使之不仅起到社会安全网和减震器的作用，而且为提高人们的生活质量服务，目前已有的理论准备和实践范例都还显得比较薄弱。二是随着改革开放的不断深入，公共福利资源得到有效的配置，并实现投资主体多元化、服务对象公众化、服务内容多样化、服务队伍专业化和志愿者相结合，不仅具有可能，而且也势在必行。但由于老年人口的迅速增长，过去分散在单位、集体的福利职能目前还大都转给了政府，经济结构调整带来一段时期内福利保障对象的增加。在发展公共福利事业上，已有的难点问题还没有完全解决，而