社保审计现实和转型的思考.doc

社保审计现实和转型的思考 就业，民生之本。社保，安民之策。 　　社保基金，百姓的活命钱。社保制度，社会的稳定器。 　　长期以来，审计机关密切关注社会保障问题。社保审计的经常化、制度化和规范化取得明显进展。通过审计对促进健全制度，完善管理，确保社保资金安全发挥了良好作用。 　　近年来，老龄化趋势愈来愈明显，养老保险基金空账问题困扰日久，国有股减持方案几经修改，几度引发股市振荡，终于搁浅，引发各界关注。去年以来，上海社保案爆发、延烧，社会保障问题再次成为社会议论焦点，媒体和公众舆论对社保审计的期望显著提升。恰逢十六届六中全会作出构建社会主义和谐社会的决定，社会保障作为最重要的社会事业之一，必将加快建设。党和政府的重视、公众和舆论的支持，无疑是加强和深化社保审计的又一机遇期。像我省经济和社会发展相对较快，制度建设相对超前，社保工作经费保障相对充裕的地区，随着制度的健全完善，全社会社保法制意识的普遍增强，传统社保资金审计发挥作用的空间大大缩减。随着新的社保项目的不断推出，新的问题和矛盾也层出不穷，社会公众和舆论对加强社保审计的呼声不降反升，社保审计面临的挑战愈来愈严峻。 　　首先，社保资金传统的安全问题，如行政经费挤占、建设工程投资出借、管理不善造成的损失浪费等，已大为减少；其次，社保资金传统的管理方式和手段，如手工登记参保和会计核算，单部门管理和决策等，已基本改变；第三，各类社会保障和救助的覆盖面虽然都还不高，但从制度层面覆盖城乡的社会保障体系已基本建成。 　　由此产生三大问题，摆在广大社保审计人员面前： 　　一是为什么审计？即社保资金传统意义的安全问题大为减少后，社保审计的目标应该是什么？传统审计的真实、合法、有效三目标，在社保资金审计上的体现，我认为主要是要确保社保资金的真实完整和社保资金使用的合法、有效，归纳起来就是确保社保资金安全。在解决社保观念、社保工作经费、社保管理机制和手段后，除了社保资金安全问题，社保审计的目标还应有什么？ 　　二是审什么？传统社保审计主要审五项保险基金，即围绕资金安全问题审计五项保险基金的财务收支，而且重点是管理和支出环节。在手工操作和单部门管理的情况下，客观上工作量大，业务复杂，而工作人员少、基础条件有限，主观上外部控制和制约不强，手段不足，资金核算和管理上的差错和舞弊是经常的，而且难以避免，加强经常性监督检查是重要而且必须的。那么，在主客观条件大大改善，差错和舞弊的空间大大缩小的情况下，社保审计还该审什么？同时，社会保障制度不断健全、新的保障资金不断建立，社会保障审计部门是否仍然只重点关注城市社保，只重点关注五项基金？ 　　三是怎么审？这又有几个现实问题，一是五项社会保险业务和基金管理已普遍实现信息化，其他社会保障工作，如农村新型合作医疗、被征地农民社会保障等也基本实行计算机管理，不论是财务还是业务，再不是通过纸质载体直观表现，传统的审计资料很少，甚至不再。二是社会保障工作与参保单位、参保个人，与财政、地税、卫生、民政等相关部门的高度关联性，财务和业务管理数据也通常不是单系统完整反映，使原来以被审计单位为审计客体设计的审计不适应。三是社会保障工作高度政府化，资金的调配、调度，制度的设计和执行都非某部门起决定性作用，同级审计部门有时都难以确定审计对象。特别是政府收支分类改革把社保基金纳入政府收支管理，社会保障资金同级审的难度在增加。四是社会保障制度不断健全，社会保障的种类、内容不断增加，社保审计的需求在增加，而社保审计的力量短时期内恐怕难以有所改变。社保审计如何适应社保信息化，政府主导、多部门齐抓共管的实际，如何抓住重点、兼顾一般开展社会保障审计是一个十分需要研究的问题。 　　以上问题近年来有所思考，也有所探索，如促进社保、地税、财政等部门工作衔接，推动社保基金计算机审计，更多地应用专项审计调查方法等，但全面系统地思考和研究解决问题的方法不多。厅党组在系统分析我省审计工作面临的经济社会发展实际，全面总结中外国家审计发展的历史经验和规律的基础上，提出“加快审计转型”，推进我省审计工作从传统审计向现代审计转型，是非常及时的，对深化社保审计具特别现实的意义。加快我省社保审计转型已经是非常紧迫的任务。 　　一、贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，给社保审计开辟了广阔的空间，低层次、单目标的审计模式必须改变。我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。中央构建和谐社会的决定和我省第十二次党代会的精神，对审计工作具有普遍的指导意义，对社保审计而言更具有特殊意义。以解决人民群众最关心、最直接