煙草专卖管理员中级证件管理讲义新(中级).doc

证件管理讲义（中级部分） 第一部分 真题分析及复习策略 在中级技能考试部分，证件管理的分值为20分，一般情况下，许可证和检查证的办理占12分，准运证办理占8分。2008年至今共进行了4次中级考试，从出题情况看，2009年10月技能考试中考查了零售业户被工商部门吊销营业执照后的处理措施及处理程序、暂扣检查证的情形（12分）、准运证办理的审查内容及作废手续等（8分）。2009年7月技能考试中考查了烟叶收购资格及审查审批（12分）、准运证办理需要提交的材料及审查内容（8分）。2009年4月技能考试中考查了违规使用许可证的情形、申办检查证的条件（12分），准运证审批的角色分工、准运证的签发程序、网上具体办理准运证的操作步骤（8分）。2008年12月技能考试中考查了申领执法检查证的条件、撤销许可证的程序（12分），烟草专卖行政主管部门签发准运证的步骤、准运证签发时间以及特殊情况的处理等（8分）。 从已考知识点分析来看，对证件管理方面的技能考察侧重于综合性考察，不仅仅考某一个技能点的内容，而是给出一个信息量比较大的案例，全面考察考生对若干重要技能点的掌握。4次考试中，除准运证办理的审查内容和检查证的申办条件重复考察了两次之外，其他技能点均考察一次。建议大家在复习时，将未考察过的内容作为复习重点。 第二部分 知识点讲解 第一节 许可证办理 内容概要：本节主要讲述烟草专卖许可零售许可撤回、撤销、注销办理；违反烟草专卖许可证管理办法的行政的处罚；暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消卷烟零售户经营资格事项处理；零售许可证办理情况归档和分类分析统计；烟叶收购资格审批等。这一节共有核心知识点（X级）5个、一般知识点（Y级）4个、辅助知识点（Z级）1个，核心技能点（X级）3个，一般技能点（Y级）1个。 知识点01：烟草专卖行政许可撤回、撤销和注销的概念、条件和区别 重要程度：X 1.概念 （1）撤回：简单地说就是收回、取消原决定。行政许可中的撤回是指因法定事项的出现，行政许可机关依法取消本机关已作出的行政许可事项决定。 适用情形：适用于行政机关废除事前作出的合法行政许可决定的效力。 原因：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。 （2）撤销：撤销是指由于行政行为具有瑕疵，因而予以纠正，以使法律关系恢复原来状态。其目的是使原法律关系复原。适用对象是违法或者不当的行政行为。 适用情形：适用于行政机关或者法院对在成立当时就有瑕疵的某个行政许可，作出废除其效力的决定。这里既可能是申请人行为违法，也可能是行政机关及其工作人员违法。 注意： A.应当撤销的情形：因申请人违法引起的撤销，行政机关应当予以撤销。 B.可以撤销的情形：因行政机关及其工作人员违法引起的撤销，行政机关可以撤销。 C.不予撤销的情形：如果依照上述两种情况撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 （3）注销：指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。 性质：注销是一种管理行为，不是行政处罚行为。 适用情形：它不以当事人是否违法为适用前提，而以出现特定的客观事实为适用前提。 2.区别 这三个概念最大的区别在于三点：一是依据的法律条文不同、引起的原因不同、引发的法律后果不同。为了方便大家记忆撤回、撤销和注销的区别，在这里我用表格将三者的区别列出，这样能够做到一目了然，便于大家复习和记忆。 撤回、撤销和注销的区别 依据的法律 条文不同 引起的原因不同 引发的法律后果不同 撤回 《行政许可法》第八条第二款 由于情势变迁导致该行政许可与公共利益发生冲突而引起行政许可的终止，在性质上这是一种客观事实。如：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。 合法撤回已生效的行政许可，有可能导致行政机关对被许可人承担补偿责任。 撤销 《行政许可法》第六十九条 由于行政许可的取得过程中存在某种瑕疵，存在着某种违法性，即违法导致行政许可的撤销。这是撤回、撤销、注销三者之间最显著的差别。 合法撤销行政许可则可能导致行政机关对被许可人的赔偿责任。 注销 《行政许可法》第七十条 被许可人的权利已经灭失或在客观上不能行使。如行政机关在撤销或撤回行政许可后，都应履行注销行政许可的手续。 合法注销行政许可则不会导致行政机关承担赔偿或补偿责任。 3.条件 《行政许可法》规定条件 《烟草专卖法》及相关法规规定条件 撤回 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。滥用职权、玩忽职守