00316西方政治制度第六章报告.ppt

北京航空航天大学北海学院·西方政治制度 北京航空航天大学北海学院·西方政治制度 第六章 西方国家的中央政府制度 第一节 国家元首制度 第二节 政府与内阁 第三节 政府的体制 第四节 政府的组成与机构 第五节 政府的职能和决策体制 政府有广义和狭义之分。广义的政府是整个国家统治机器的总称，涵盖立法机关、行政机关和司法机关等所有国家权利机关。狭义的政府指的是只是负责直接实施国家政治、经济、文化、外交、军事等所有重大政策的执行性机构，即独立于立法和司法的行政机关。 第一节 国家元首制度 第一节 国家元首制度 一、国家元首的概念和特征 1、国家元首的概念 古代社会国家元首就是国家权力的最高执掌者和体现者，亦即君主。近代资产阶级革命后，许多国家普遍建立了民主政治，分权制衡成为资产阶级国家重要的宪政原则，国家最高权力不再集中于君主一身，国家元首的含义和作用也发生了相应的变化。 1、国家元首的概念 在现代国家，国家元首是国家的象征，是主权国家对内和对外的最高代表。 国家元首和政府首脑是两个不同的概念。在实行总统共和制的国家如美国，总统既是国家元首，同时又兼任政府首脑，直接领导政府；在实行议会君主制的国家如英国和日本以及实行议会共和制的国家如德国和意大利，国家元首和政府首脑分别由两人担任，国家元首称国王或总统，而政府首脑则称首相或总理。 2、国家元首的特征 （1）对外代表国家 在国际活动中，由国家元首充当国家的最高代表，他是国家主权和独立的化身，并在对外交往中代表整个国家。 （2）对内象征最高的权力 国家元首不仅意指某个个人，而且是国家机构的重要构成，是一定政权组织的“头脑”。 （3）依照宪法行使元首职权 在西方国家，对元首可以行使什么孩子全以及与其他国家机关关系如何等，都有明确的规定。最高国家权力都要因国家元首的名义宣布和行使，具体来说包括公布法律、发布命令、统帅武装力量、宣布赦免、颁发荣典等。 二、国家元首的分类 1、按国家元首的组织机构来划分 国家元首的组织机构指的是国家元首这一职位由多少人来担任，据此可以将国家元首分为个人元首和集体元首。 （1）个人元首 即由一个人来出任国家元首并由其单独代表国家，也称个体元首、单一元首。大多国家实行个人元首制，如英、法、美、德、日、意、俄等。 （2）集体元首 即由地位平等的两人或两人以上的成员组成的集体来共同担任国家元首职务，行使国家元首职权。瑞士（联邦委员会）、圣马力诺（双执政官制）、安道尔（两大公）等国实行集体元首制。 2、按国家元首的产生方式来划分 （1）世袭的国家元首（君主制国家元首） 在君主制国家，国家元首统称君主，称谓多样。英国、荷兰、瑞典、丹麦等称国王；日本（天皇）、卢森堡（大公）、文莱（苏丹）、科威特（埃米尔）。王位继承的方式有： 嫡长子继承制 王储选择制 顺序继承制 （2）选任的国家元首。在共和制国家元首一般称为总统或主席，一般由选举产生。法国和俄罗斯为直选，美国、德国和意大利为间接选举。 3、按国家元首发挥的作用来划分 国家元首发挥的作用主要涉及的是国家元首实际行使权力的状况如何，以及对决策过程施加的影响是大是小，以此标准来划分，可分为虚位元首和实权元首两种类型。 （1）虚位元首 虽然享有较高的法律地位，但实际上只履行象征性、礼仪性的职责而缺乏对国家的实际管理权力，主要表现在议会君主制国家和议会共和制国家。 3、按国家元首发挥的作用来划分 （2）实权元首 既享有较高的地位，又掌握国家实际权力，有的还兼任政府首脑。主要表现在二元君主立宪制政体国家、总统共和制国家和半总统半共和制国家。 在二元君主立宪制国家，君主集立法、司法、行政和军权于一身，宪法和议会都是钦定的，议会只是咨询机构，政府对君主而非议会负责。明治维新至1945年的日本是典型。目前，沙特、约旦等中东国家仍保留着二元君主立宪制。 在总统共和制国家，总统既是国家元首又是政府首脑，美国和南美洲一些国家是典型。 三、国家元首的权利 1、公布法律权 国家元首公布法律的权利分为两种情况，一种是仅有签署权而没有否决权（日、意、德、英），另一种是既有签署权也有否决权（法、美）。 2、发布命令权 3、外交权 4、统帅军队权 5、人事任免权 6、赦免权 7、荣典权 四、国家元首的特殊待遇 1、外交特权和尊荣 2、不受司法管辖的特权 3、享有物质生活的特殊待遇 美国总统：年薪20万，补贴5万，旅行和招待费12万，13辆轿车，18架喷气机、若干架直升机、专用游艇、影院、健身房、网球场、温水游泳池、住在白宫、使用戴维营别墅…… 五. 国家元首的法定任职资格 美国：本土出生，年满35岁，在本土居住满14年以上者。——（宪法第2条第3款） 法国：年满23岁的法国籍男女公民。——（选举法第474条） 意大利：年满50岁，享有公