《主体功能区与十堰区域中心城市建设.docVIP

主体功能区与十堰区域中心城市建设 范民英 2006年3月，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定编制全国主体功能区规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策的任务；2006年12月，中央经济工作会议提出“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”；2007年7月，国务院下发了《关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）的文件。2007年10月，在党的十七大会议上，主体功能区引起热议，十七大主题报告第四部分全面建设小康社会奋斗目标的新要求中第一个新要求明确提出：“城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成”，报告的第五部分第七点深化财税、金融体制改革，完善宏观调控体的开头就明确提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设完善公共财政体系”，并具体提出实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。通过以上内容可见，主体功能区建设将是我国今后贯彻落实科学发展观，促进区域经济科学、协调发展的一项重要实践内容。当前中央正全力应对金融危机对我国的影响，主体功能区建设的前期工作与规定的时间相比，有所滞后，但从长远主体功能区建设仍然是我国一项非常重要的战略任务。因此，弄清主体功能区建设的内容及其对我市经济社会发展的影响，力争使我市经济社会发展适应新的变化，保持相对主动是非常重要的。本课题的主旨是通过对主体功能区建设内容的分析，大体确定我市的主体功能和发展趋势，力争与当前我市确定的建设区域性中心城市的战略目标进行有机结合。 一、主体功能规划与十堰地区主体功能定位 1、我国主体功能区规划的缘由及基本内容 主体功能区是我国“十一五”规划纲要率先提出的一个新概念。虽然过去国内外并没有这样的提法，但是国际上进行空间规划以及特定区域管理的历史比较长，积累了很多有关的经验。比如德国、荷兰和日本等许多国家和地区都有比较长的空间规划的历史，其中德国关于空间规划的法律最早可以追溯到1900年的《萨克森建筑法》，欧盟也在1999年推出了第一个欧盟空间发展战略。这些共同做法的目的，都是为了对本国或本地区的国土进行规划，以保持一个合理的区域分工和区域间相对平衡的发展。 随着我国整体经济实力和区域经济的迅速发展，实施主体功能区规划也提上了日程。在我国经济快速发展的过程中，由于实施了非均衡发展战略，出现了许多越来越严重的问题。最突出的表现是地区差距持续扩大。1978~2000年，东部生产总值占全国的份额由44.1％上升到52.8％，中部的份额由21.8％下降到20.2％，西部的份额由20.1％下降到17.1％，东北的份额由13.9％下降到10.0％。同期，东部人均GDP与中部人均GDP的比值由1.69扩大到2.02，与西部的比值由1.85扩大到2.42；与东北的比值由0.84扩大到1.39。区域差距的扩大激化了区域之间的竞争，区域之间的竞争又破坏了政策的统一性。在改革开放以后的相当长的一段时期里，我国实施的区域政策的实质和一般特征是在特定区域营造有别于其他地区的政策环境，以吸引其他地区资金、人才和技术向特定地区聚集，促进特定地区的发展。各地区均把争取国家的优惠政策或在自身权限的范围内(甚至越权行事)制定相关的优惠政策作为区域经济发展的基本手段。这导致了区域政策的细碎化，影响了区域政策整体效益的发挥。由于发展目标的单一性造成区域之间的恶性竞争，对生态环境造成严重危害，发展目标的模糊使发展成果与人民幸福生活背道而驰，考核发展成果指标的单一性使干部成长出现不良导向等等。面对这些严重的问题，我国及时提出了推进主体功能区区划的要求并准备付诸实施。 我国的主体功能区包括四类：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。 优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。 重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。 限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全的区域。要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。 禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区。要依据法律法