特定群體的民生权益保障(第三稿)20150222.docVIP

第七章 特定群体的民生权益保障 城市是民生改善和发展的产物，因此，城市化的过程实际上是人们追求民生改善和发展的过程。所以，城市化的关键不是物的城市化，而是人的城市化，关键是解决民生问题。本章着眼于宁波失地农民、外来人口、失独家庭等这些特定群体，研究这些特定群体的民生权益保障问题。 一、全域都市化进程中的民生权益 党的十八大正式将“加快新型城市化建设”写入报告中，新型城市化的提出和推进，将成为民生改善和发展的引擎。宁波推进以全域都市化为目标导向的新型城市化，必须民生为先，尤其要注重保障失地农民、外来人口等特定群体的民生权益。 （一）特定群体民生权益保障的内涵与意义 1、民生权益的内涵 民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生概念是指，凡是同居民有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。如今社会上流行的说法一般都是狭义上说的，例如要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。本章使用的民生概念是狭义的。 从人权角度看民生，那就是民生权益，就是人的全部生存权和普遍发展权，表现为与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。学者吕勇认为，民生权益包括六个方面。一是保障生存权，使广大人民群众享有最基本的生活资料并随着社会发展不断有所提高。政府责任在于，对弱势、贫困群体实施社会救济和最低生活保障制度，为老年人提供最基本的养老保险。二是保障最基本的受教育权，为未成年人提供免费的义务教育。政府责任在于，兴办公立的中小学，为少年儿童提供免费的教育，并对困难家庭的学生寄宿提供帮助。三是保障劳动权，为适龄劳动人群提供就业岗位。政府责任在于，实施充分就业的政策，并对就业困难的弱势群体提供就业指导、职业培训等帮助。四是保障最基本的健康权，为广大人民群众提供基础性的公共卫生环境和条件。政府责任在于，兴办公立的遍布城乡的基础医疗卫生机构，为群众提供最基本的医疗保险。五是提供基础性的住房保障，对城市中低收入家庭居住条件的改善提供帮助。政府责任在于，建立住房公积金制度，组织兴建经济适用房和廉租房，帮助群众购房或租房。六是提供基础的出行条件，使广大人民群众用得上、用得起普通的交通工具。政府责任在于，为城镇居民提供方便、快捷、廉价的公交系统，为农村居民修建简便通畅的道路。 2、特定群体界定 本章所称的特定群体特指宁波失地农民、外来人口、失独家庭三类。 失地农民。失地农民是中国城市化的必然产物。在中国改革开放前，城市扩展比较缓慢，而且土地所有权和使用权属于集体而并非农民个体家庭，因此，城市的缓慢扩展并没有产生大量的失地农民。改革开放后，一方面，农村土地的集体所有制性质虽然并没有变化，但农村土地承包制使得土地的使用权属于家庭所有；另一方面，改革开放后城市化的快速推进，城市的扩展导致城郊土地大量被征用，于是大量产生了所谓的失地农民。同样，改革开放后，宁波城市化快速推进，近年来，宁波市每年征收集体所有土地在5-6万亩之间，于是在城郊产生了大量失地农民。而且根据城市发展的诺瑟姆曲线（城市化率在30%-70%之间是城市化发展最快的时期），至少在未来十几年，宁波依然会处于城市化快速推进期，因此城郊失地农民的数量将会进一步快速增加。 外来人口。外来人口是中国户籍制度与城市化推进的必然产物。城市的扩展、经济的发展，既需要外来人口作为建设者，也必然吸引着外来人口。宁波城市化导致大量外来人口（这里所称的外来人口，是指在宁波市居住的非本市区、县（市）户籍的人员）。根据统计数据，2000年以来，宁波户籍人口大概每年增加3万左右，而宁波外来人口每年以超过30万的速度增加，截止2013年底，宁波外来人口已超过500万。根据宁波城市化发展速度以及宁波的产业结构等因素，未来依然会有大量的外来人口进入宁波，外来人口数量将进一步增加。 失独家庭。失独家庭指独生子女遭意外亡故或伤残的家庭，尤指女方49周岁以上的夫妇组成的已经没有再生育可能的家庭。他们在20世纪80年代首批执行独生子女政策，人到中年遭遇独子夭折，在承受了巨大悲痛之后，他们还要面对日渐年老过程中面对的多重问题。截止2013年，宁波有49岁以上的失独家庭人数3200余人，其中，60岁以上的达到2600余人。可以肯定，未来随着生育独生子女的人口逐渐进入老年期，宁波的失独老年人群体必然日益庞大。 3、特定群体民生权益保障的重要意义 保障民生权益，就是保障人的生存权和发展权，不仅对于个体的生存和发展意义重大，而且对于整个国家