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珠三角地区农村饮水安全影响因素分析* 欧晓明 邵念荣 （华南农业大学，广州，510642） 摘 要：中国是世界上最贫水国家之一，如何确保农村的饮水安全是党和政府及学术界长期关注的重要问题之一。本文以珠三角为讨论对象，以因子分析法为主要手段，以2008年的数据资料为基础，就珠三角及该区域内各市影响农村饮水安全的若干因素进行较为系统的分析讨论。结果表明，即使是在降雨充沛、地表水及地下水均较丰富的珠三角地区农村饮水安全状况亦不乐观，且其保障程度在该区域内各市之间差异较大。 关键词：饮水安全 因子分析法 珠三角 一、问题的提出 从2009年冬到2010年春，我国西南地区遭遇百年不遇的特大旱灾，国务院总理温家宝在考察贵州灾情时承诺：“绝不能让一名群众没水喝”，既显示出中国政府抗击自然灾害、确保民生的坚强决心，也预示着中国在解决民众、尤其是农村居民饮水安全问题上的任重道远。大灾当前，人们自然更关注被特大旱灾放大后的灾难性后果，但实际上因水资源短缺引发的农村饮水安全等一系列问题一直是困扰我国农村经济发展、农村精神文明建设的“瓶颈”因素之一，以至2008年10月召开的中国共产党十七届三中全会在对推进新时期农村改革发展做出全面部署时，提出要在2013年底前解决我国农村饮水安全问题。同年12月底召开的中央农村工作会议，更把农村饮水安全放在2009年“发展公共事业，改善农村民生”的五件实事之首，并明确提出当年解决6000万农民的饮水安全问题。 然而，根据中国国际工程咨询公司（2009）对全国农村饮水安全工程“十一·五”规划实施所做出的中期评估报告，国内各省市区在完成进度方面明显参差不齐。其中，长期处于国内经济发展前列的广东省，无论是工程进度还是已解除饮水安全隐患的农民人数，均不到规划目标的40%，甚至落后于中西部的大多数省区。事实上，广东省农村饮水安全状况并不乐观。以2008年为例，当年广东户籍人口约7900万，常住半年以上的人口约3100万，两项合计总人口规模超过1.1亿，而当年广东省农村饮水安全的总人口为3566.67万人，其中1716.73万人只是基本达标。总体上看，尽管广东省降雨量颇丰，境内江河密布，地表水、地下水均较为丰富，但降雨量时空分布严重不均，季节性缺水、“水质性”缺水以及咸潮应对能力较差等问题时刻危及着广东、尤其是广东农村的饮水安全（欧晓明等，2001）。珠三角地区是广东、乃至国内经济改革与发展的引擎之一，目前它所贡献的GDP占广东总量的80%以上，其工业化、城市化步伐亦是国内最快的区域之一，但区域内各市同样面临程度不同的饮水安全隐患。本文以珠三角为讨论对象，对影响该地区及区域内各市农村饮水安全的主要因素进行分析讨论。 二、指标设计与分析方法选择 长期以来，由于受消费习惯、给水设施等多种因素的影响或制约，农村饮水安全问题格外受到关注（林淑晶等，2006；岳恒，2006），人们讨论的重点主要集中在三个方面。一是农村饮水安全的指标评价体系建设问题（徐志芬等，2006）；二是农村饮水的基础设施建设问题（张蔚云等，2006）；三是不同饮水类型、饮水中的矿物质元素以及水源污染对人体健康的影响（陈坤等，1994；张学林等，1998；刘光栋等，2005）。2004年11月24日水利部和卫生部联合下发《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》，把农村饮用水安全卫生评价指标体系划分为安全和基本安全两个档次，并比较具体规定由水质、水量、方便程度和保证率四类指标组成，国内对于农村饮水安全方有较为正式的界定（万坤扬等，2009）。 在珠三角讨论农村饮水安全问题的典型意义还在于该地区实际上空间意义上的城乡界限已趋于模糊化。改革开放以来，珠三角地区一直扮演着中国经济体制改革的试验田和排头兵的角色，“先发优势”等使珠三角持续保持较高的发展水平与较强的竞争能力（付晓东等，2009）。2008年珠三角人均GDP达到62643元，按年平均汇率折算约9020美元，是全国人均值的2.76倍。伴随着经济的迅速发展，珠三角的工业化、城市化进程也明显快于国内其他省区，依据广东省第五次人口普查2010年珠三角80%，并逐渐形成以加工制造业等第二产业为主的产业结构。这意味着，讨论珠三角的饮水安全问题很难再严格区分地域概念上的农村与城市。实际上，在实施国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》过程中，珠三角内已开始着手实施城乡统一的饮水安全运营机制，例如已经开始推行江（江门市）、中（中山市）、珠（珠海市）供水一体化工程等。在此背景下，讨论影响珠三角农村饮水安全的因素主要会涉及以下几个方面问题。 （1）资源因素：水资源条件是制约饮水安全的最基本和最重要的因素之一。它集中反映了水资源的时空分布、降水的时间分布、地下水源与地表水源的比例、水