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巫溪县农村寄宿制小学建设与管理 一、巫溪县农村寄宿制小学发展现状 农村寄宿制学校建设工程是国家为扶持西部贫困地区“两基”攻坚而设立的专项工程，主要是帮助西部地区新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校。巫溪县从2004年启动“两基”攻坚工程以来，紧紧抓住这一历史机遇，科学规划、合理部署，通过三年的不懈努力，巫溪县农村寄宿制学校建设取得了一定的成果。 （1）寄宿制学校数量较多。巫溪县地理位置偏远、幅员辽阔、山多坡陡、交通不便、住户分散的县情，决定了该县必须大力发展寄宿制学校，推进基础教育的发展。全县现有20所中学和 47 所中心小学为寄宿制学校，占中小学总数的73.6 %，高中、初中和小学寄宿生分别达到6192人、25044 人和10229人，占在校高、初中和小学生的比例分别为70.8%、91.6%和 23.3 %。 （2）社会认可度较高。寄宿制学校由于集中了师资、设备、管理等方面的优势，实现了规模效应，其管理水平和教育教学质量明显高于非寄宿制学校。在对住宿生进行管理的同时，许多老师会对住宿生进行额外辅导，这不仅拓宽了学生的知识面，而且也促进了学生与教师之间的交流，这是一些父母无法办到的。同时，实施寄宿制管理，也有效解决了边远艰苦的农村小学生上学难、寄宿难的问题，增强了他们的生活自理能力，因此，社会满意度较高。 （3）寄宿制学校建设与管理的基础较好。为顺利推进寄宿制学校的发展，巫溪县教育局不仅狠抓规划，将寄宿制工程规划落实到乡镇、学校、项目，做到了因地制宜、科学合理，并且通过各种渠道筹集建设资金，增加教育投入，一定程度上缓解了寄宿制学校经费紧张的问题。2004年以来，全县累计投入了中央和重庆市寄宿制专款5000多万元，合理使用对口支援、社会捐助资金，正是这些建设资金的充分使用，改变了农村寄宿制学校的面貌。除此以外，巫溪县教育局还成立了专门机构具体负责寄宿制工程建设日常工作和项目管理，保证了对寄宿制学校工作的督导和考核力度，有效促进了寄宿制学校的办学水平和教育质量。 二、巫溪县农村寄宿制小学发展过程中存在的问题 （一）教育资金投入少，经费短缺 农村由于受社会经济水平和地域条件的的制约，投入到教育中的能力有限。在我国实行税费改革以后，教育附加费和社会集资被取消，而我国对于学校的基本建设和教育事业经费的分配则是按学生人头数来拨付的，因此农村地区的教育经费显得捉襟见肘。由于寄宿制学校要满足基本的住宿条件必须配备食堂、宿舍等基本的学生生活设施，以及每学期支付大量的燃料费、学生医疗费用等，相比非寄宿制学校而言，寄宿制学校存在的经费缺口更大。为切实做好寄宿制学校的新建和改建工作，国家“两基”攻坚办也对项目学校提供专项资金支持，以保证农村寄宿制学校建设工程的顺利实施。国务院决定，从2006年起对西部地区的农村学生率先实行义务教育政府买单的政策。重庆市政府也从2006年春季开始免收农村义务教育阶段学生杂费，家庭经济困难的学生将继续享受免费教科书和寄宿生活费补助。这些举措使得重庆偏远地区的基础教育状况大为改观。但在具体建设中，寄宿制学校的的发展仍存在着严重的资金缺口，这种现象在农村寄宿制小学中尤为突出。巫溪县地处三峡库区，偏远山区的教育成本较高，基础教育经费的投入不足，仍是困扰当基础教育发展的根本问题。在调研组成员所走访的长渡小学、宁厂镇小学等几所农村寄宿制小学中，学校领导普遍谈到，学校寄宿制教育的建设与发展缺乏相应的教育资金的投入，导致住宿条件差、宿舍设施简陋，煤炭与水电存耗费量大、寄宿制的学生医药费用无法保障等问题无法得到有效解决。并且，多数学校都背负着债务负担，每年要向银行或企业支付巨额的贷款利息，从而导致学校运转困难，严重影响了各项工作的正常开展。 （二）教师素质不高，师资结构不合理 巫溪县农村寄宿制小学的教师学历普遍偏较低，素质不高，缺乏专职后勤人员，师资结构不合理。首先，人员编制不足，后勤管理人员缺乏。许多寄宿制小学没有专职的学生生活管理、卫生保健和安全保卫人员编制，并且寄宿制学校都没有设置心理健康工作岗位。为了保证寄宿制学生的安全、照顾他们的生活，许多小学的班主任不得不身兼数职，既是生活老师，也是卫生保健人员或者安全保卫人员。而小学的班主任一般都是学校的教学骨干，平时还要兼顾教学任务，繁重的课程任务和工作压力，严重影响了他们的教学质量和水平，也制约了农村寄宿制小学的长远发展。其次，师资结构不合理，缺少音、体、美等课程的教师。许多小学教师数量过剩，但英语、音乐、美术等课程却严重缺乏授课教师。调研组走访的几所小学，均没有专职的音乐、美术等素质课程的教师，而是由平时教学任务较轻的老师兼任。这不仅埋没了部分学生的兴趣和特长，也制约了素质教育的发展。再次，部分教师素质欠缺，师德意识不强。许多乡村教师学历较低，基础较差，知识面狭窄，人文素质