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农产品出口面对国外技术壁垒的挑战 　　　加入世界贸易组织后，中国享受世贸组织成员待遇，这有利于推动中国农产品出口贸易发展。但是，我们应该清楚地看到，作为世界上最大的农业国，中国已经具备了相当的农业竞争力，并且在水稻、蔬菜、水果、畜产品、水产品、茶叶等方面具有较大的比较优势，这就使其他任何一个国家都不敢轻视中国农业潜在的和现实的竞争能力，并与中国在国际农产品市场上开展激烈的竞争。一些发达国家对中国农产品实施技术壁垒，削弱中国农产品竞争力，就是其中一个重要的竞争手段。 　　一、发达国家对中国农产品出口实施技术壁垒的特点 　　1.技术壁垒的指标要求越来越严格 为了削弱中国农产品的竞争力，一些发达国家不仅设置了技术壁垒，而且技术壁垒的指标要求也越来越高，甚至达到了苛刻的程度，对中国农产品出口构成的阻力也相应增大。例如，欧盟自2000年7月1日开始实施茶叶农药残留新标准，部分新标准的指标比原标准提高了100-200倍。欧盟对氯霉素残留量的标准规定为0.1-0.3μg／kg，远超过日本标准 (50μg／kg)、美国标准(4-5μg／kg)，以至于欧盟国家自己的产品也常常达不到这个标准。日本为了阻拦中国菠菜对其出口，2002年4月公布菠菜中农药毒死蜱残留限量为0.01mg／kg，这项明显针对中国的技术壁垒措施，既远远严于日本蔬菜中其他有机磷农药的残留限量 (其他有机磷农药残留限量比毒死蜱高10倍以上)，又大大超出美国、欧盟及国际组织标准 (美国、欧盟和CAC标准为0.05mg／kg)。 　　2.技术壁垒涉及产品的范围越来越大 一些发达国家对中国出口农产品实施技术壁垒的范围不断增大，现已包括粮食、水果、蔬菜、畜产品、水产品、禽产品、茶叶等大部分农产品。2002年1月，欧盟以中国出口的小龙虾所含氯霉素超标为由，宣布全面禁止中国动物源产品进口，这不仅使中国水产品、畜产品、禽产品难以出口欧盟国家，而且使蜂蜜等与动物有关的产品也无法出口欧盟，中国共有10多亿美元的农产品无法进入欧盟市场。而日本对蔬菜、水果、稻米等农产品实施技术壁垒，对中国农产品出口影响较大的包括菠菜所含毒死蜱限量、水果病虫害 (橘小实蝇疫区和瓜实蝇疫区)。 　　3.技术壁垒的禁令往往会引起连锁反应 一个发达国家或几个发达国家对中国实施技术壁垒，往往会引起其他一些国家对中国也实行技术壁垒。2002年1月，欧盟宣布全面禁止中国动物源产品进口后，瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施，加强对中国动物源性产品的检测，德国、荷兰等国提出更高更严的要求，沙特阿拉伯暂停了中国此类产品的进口。2002年1月， 日本实施“中国蔬菜检测强化月”，对中国出口蔬菜实行每批检测，这些技术壁垒措施对中国农产品出口造成较大的不利影响。美国始终保持着较高技术壁垒，使中国农产品出口美国市场十分困难。 　　二、发达国家对中国实施技术壁垒的主要原因 　　1.发达国家设置技术壁垒，为了保护本国利益的需要 首先，发达国家为了巩固其农业在国民经济中的重要基础地位，保护和扶持农业成为政府的一项重要的长期政策。美国、日本和欧盟等都投入巨额资金支持农业发展，例如，美国政府在农业上长期采取支持价格和稳定收入政策，对外实行农产品推销政策。其次，发达国家是为了保护本国农场主的经济利益。由于这些国家已达到很高的经济发展程度，整个社会平均收入水平普遍很高，要保证农场主收入达到与社会平均收入相协调的水平，必须采取相应的措施。第三，一些国家政府或政党为了其政治需要，积极推行贸易保护主义。以2001年中日农产品贸易争端为例，当时日本政府宣布：对从中国进口的大葱、鲜磨菇、蔺草席实行超过限额部分分别征收256％、266％和106％的关税。日本政府采取贸易保护主义这一行动，被认为是自民党为日本参议院选举而争取农民选票的一种有效方式。 　　2.WTO有关文件为技术壁垒的“借题发挥”提供了空间 TBT协议和SPS协议是为了减少技术壁垒的变相限制和推动贸易自由化而制定的，并对实施技术壁垒做出了一些原则规定。但是，现实的技术壁垒却对正常的国际农产品贸易构成了相当大的障碍，这与世界贸易组织的TBT、SPS协议等文件有很大关系。SPS协议最基本的概念是实施有关措施必须“以科学原理为依据，如无充分的科学依据则不再实施”，但是科学依据的基础究竟是何种标准或准则，就连SPS制定者自己也无法解释其准确的含义。这种情况为各成员国随意选择适合自己利益的科学观点提供了空间和方便，即这些观点可能导致某国标准高于或低于国际标准。正是WTO难以对“科学基础”做出令人信服的解释，以至于发达国家利用其先进技术及操纵标准制订的优势，根据自己国内生产发展需要而轻易地为发展中国家农产品出口设置障碍，以达到占领和控制国际农产品市