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“四权”改革促“三资转换” 　　铜仁市碧江区启动推行土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权及林权“四权”改革，已初步建立了一套归属清晰、权责明确、流转顺畅的农村产权制度，实现了农村资源变资产、资产变资本、资本出效益。 　　肖学文是碧江区坝黄镇花卉大户，去年，是他的花卉基地处于扩大规模的关键时期，需要大量资金，“四权”抵押贷款为他解决资金不足的难题。肖学文用土地承包证作抵押，获得了5万元贷款。 　　目前，肖学文的花卉基地已达20余亩，年销售额达40万―50万元。在产权抵押贷款的带动和刺激下，坝黄一带蔬菜大户、水果大户、花卉大户、养殖大户不断涌现，助推了坝黄生态高效农业示范区的崛起。 　　这是铜仁市碧江区先行先试推动农村产权改革的生动缩影。碧江区推行土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权及林权农村“四权”确权，通过构建机制、破解难题等措施推动农村产权制度改革，促进“三资转换”，激活农村发展内生动力。 　　把“金饭碗”端起来 　　“小康不小康，关键看老乡！”全面小康，关键是农民群众的小康，重点和难点在于农村。 　　碧江区是传统农业区，农业生产环境较好，地势低缓、土壤肥沃，热量丰富、雨水充沛，耕地面积7925公顷。由于长期形成的体制机制矛盾未得到根本解决，逐渐呈现农村产权主体不明晰、产权流转不顺畅和市场机制不健全等现象，广大农民好似有“车”不能“上路”，有资产无价值，守着“金饭碗”受穷。 　　农村发展缺乏活力的原因，是资金投入不足、产业链条脱节、农产品市场竞争力不强。鉴于此，2012年底，碧江区在全面深化改革的大背景下，主动作为、超前谋划，在农村产权制度改革领域先行先试。为盘活农村资源，有效破解农村发展难题，于2012年底启动了以土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权及林权“四权”确权、土地流转、产权融资等为主要内容的农村产权制度改革，吹响了农村产权制度改革的号角。这项改革于2013年9月全面推开。 　　“如今，办贷款不用到处跑，也不要这样抵押、那样担保，一个产权证就好，真是‘以前不敢想，如今想不到’！”西瓜种植大户章国发欣慰地说道。 　　章国发是远近闻名的致富能手、“长坪西瓜”种植第一人，也是碧江区产权抵押贷款的首批受益者。2013年，他用土地承包证作抵押，获得贷款8万元，有效缓解了资金困难。目前，章国发的西瓜种植面积已达100余亩，年产量达1万斤/亩，年纯收入达3000―4000元/亩，同时还解决了50余人就业。 　　像章国发这样的“大户”还有很多，他们幸运地赶上了农村产权融资的春风。同时，得益于“四权”确权，权属争议、四至不清等矛盾纠纷得到有效清理，为土地流转、规模经营提供了条件，老百姓实现了增收致富。 　　理顺“四权”改革机制 　　在农村“四权”改革进程中，碧江区通过多种措施，为改革顺利推进提供了保障。 　　首先是厘清思路，凝聚改革合力。在组织保障方面，形成了领导重视、各级各部门齐抓共管、权责明确的良好工作机制，为农村产权制度改革有序推进奠定了组织保障。同时，大力宣传农村产权制度改革的重大意义、政策法规等，提高了广大干部群众对农村产权制度改革工作的知晓率、参与率。在改革过程中，碧江区强化督查考核，确保进度和质量，委、区政府把农村产权制度改革工作纳入全区十大重点项目工程，列入年终目标绩效考核之中，实行进度10天一报，督查一月一次，检查半年一次，并按需要不定期召开调度会。 　　其次是完善制度，构建长效机制。出台《确权工作推进指导办法》、《确权颁证（登记）办法》和《确权变更登记办法》等文件，为确权提供业务指导；探索建立了“成立机构―宣传培训─资料收集─调查摸底─外业测量─数据处理─公示审核─颁证―归档”九步工作法，规范了确权办证流程。通过这些举措，建立起完善的确权机制。 　　通过加强政策扶持引导，以及搭建土地流转平台，同时为当地农户和各方及时提供信息、法律咨询、技术等服务，构建起流畅的土地流转机制。 　　在产权融资机制构建方面，碧江区搭建融资平台，成立了区金融办和区乡两级产权交易中心；建立了风险金担保机制及评估机制。区财政筹集产权融资风险基金1000万元，建立财政和贷款户、担保公司、金融部门的风险共担机制，降低了金融风险。对于50万元以下的农村产权抵押贷款，由金融部门、村、组干部组成评估组进行现场评估；对于50万元以上的抵押贷款，则委托中介机构进行评估。 　　第三是服务于民，破解工作难题。简化手续，缩短流程，破解农村房屋确权难题。群众仅需提供“一书三证一图”（申请书、村组证明、土地使用权证、身份证和房屋平面图）即可办证。同时，除收取一定的测绘费，免除工本、城市配套、登记等其它一切费用，减轻了群众确权办证负担。 　　积极探索，大胆创新金融产品，破解产权融资难题。市农商行推出了农村产权贷款，