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浅谈消防监督协管员参与执法的几点构想 中国消防在线 | 时间： 2009-07-22 | 文章来源： 扬州市消防支队 | 作者： 何懋 今年6月份，江苏省常熟市消防大队66名消防监督协管人员经考试合格，获得了由常熟市人民政府颁发的行政执法证，各媒体均进行了报道，社会反响强烈。在当前社会各界对交通、城管等部门协管员执法争议不断的今天，常熟市政府此举无疑担负着一定的风险。但笔者认为，消防监督协管人员获取行政执法权，对优化消防监督管理格局、完善消防人力资源配置、提升协管人员工作积极性等方面均有着十分积极的作用。只要善于管理，强化监督，假以时日，消防监督协管执法队伍定能成为消防监督管理不可忽视的中坚力量。 一、对消防监督协管员执法的可行性分析 1、法律依据尚不明确。《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国消防法》明确了公安机关消防机构的行政执法主体资格，而消防监督协管员是地方政府聘用的，似乎不好定性属于公安消防机构。根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发［2008］17号)规定，对被聘用履行行政执法职责的合同工临时工，要决定调离岗位，这限制了非事业编制的消防监督协管员参与执法。因此，消防监督协管员执法还需要更明确的法律依据。 2、业务素质基础可行。经过几年的探索和双向选择，消防监督协管员队伍发展日趋成熟。不少消防监督协管员已经完全适应了岗位角色，具备过硬业务素质和良好的纪律素质，在协助消防监督执法过程中也承担着部分资料收集、证据制作、档案管理等方面的工作，对执法内容和程序十分熟悉，可以胜任消防监督执法工作。 3、执法环境基础可行。近年来，随着消防工作的不断加强和群众消防安全意识的不断提高，消防监督执法工作已经为社会所认可，执法内容和程序早已公开，不少群众甚至积极举报参与监督执法。在公开、公正的消防监督执法环境下，协管员执法容易被社会所接受，也方便为社会所监督。 4、执法效率趋势可行。消防监督执法的趋势是简便适用，新《消防法》施行后，不少违法行为不再适用限期改正，直接进入处罚程序，现场填发法律文书并调查取证。协管员无执法资格，无权下发法律文书，无权制作相关笔录，在整个监督执法过程中只能“捧个人场”，无法发挥作用。有消防行政执法经验的监督员都知道，执法工作讲究“一鼓作气、再而衰、三而竭”，协管员的参与执法可以大大减少执法周期，提高执法效率。 二、消防监督协管员执法将优化消防监督管理格局 1、缓解现役消防监督人员严重不足的现状。受部队编制等因素影响，不少大队的消防监督人员极度缺少。一般消防大队只有几名消防监督员的编制，以区区数人之负责辖区数千家单位场所的消防监督管理，其紧张程度可想而知，更别说同时还承担着重要性毫不逊于监督执法的行政审批、火灾调查以及部队内部的其它事务。繁重的工作任务对比过少的监督执法人员，这组矛盾导致现役消防监督员常常“疲于奔命”，其后果往往就是监督执法质量的下降。而消防监督协管员参与执法可以大大缓解这个矛盾。 2、激发协管员的工作积极主动性。目前招聘的消防监督协管员，文化水平高、接受能力强、思想活跃，思路敏捷，但普遍积极主动性不强。其很大的一方面原因就是意义价值认识上的虚无感，对自身存在的意义、价值问题都十分迷茫，认为消防监督协管岗位上，学到的知识无用武之地，自己只是跑腿的公勤人员，没什么前途，也不担什么责任，缺乏参与意识。而执法工作可以为其提供一个平台，成为真正意义上的管理者和执法者，使其找到归属感和自我认同感，进而促进其不断向着目标努力奋斗。 3、创造良性竞争的业务学习环境。由于消防监督执法工作涉猎法制知识、技术规范、上级文件要求等方方面面，对业务知识的广泛性和时效性都有很高的要求，因此要胜任执法工作，必须不断学习和更新有关业务知识。协管员参与执法，对自身的业务能力和素质是极好的实践锻炼机会，而对现役监督员来说，协管员的业务能力水平的赶超无疑是个极大的促动，这样将在部队内部形成一种良性竞争的业务学习环境，促进监督执法队伍业务能力水平的整体提高。 4、优化消防人力资源配置。当今社会，人力资源的概念早已家喻户晓，而优化人力资源配置是很多组织机构和企业提高工作效率和保持竞争力的根本途径之一。就消防监督部门而言，主要人力资源构成就是现役警官和合同制消防监督协管员。现状是现役警官以很少的人力承担了大量的工作任务和责任，而较多的协管人员却只是在跑腿、清扫、档案管理等勤务性的工作上耗费精力，有很大的潜力没有挖掘出来。这样的人力资源配置显然不合理。协管员参与执法后，就跳出了公勤人员的圈子，承担了一定的职能，更承担了不少的责任。据此，也可以对消防监督协管员队伍进行职能细化，将协管人员培养成胜任各方面专业工作的业务能手，这对消防部门的人力资源配置来说绝对是优化举措。 5、增加消防监督执法工作