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城市土地整理理论与实践探析 　　摘要：城市土地整理是土地整理的重要内容，是实现城市土地资源合理、高效、集约利用的有效措施。其实质是合理组织城市土地利用，使城市土地利用方式、结构和关系适应社会经济发展目标，提高城市土地利用率和产出率，改善城市生态环境的过程。 　　关键词：城市土地 整理理论 实践 　　前言 　　随着我国人口的不断增长，经济的快速发展以及工业化、城市化进程的加快，建设用地的需求不断增加。而我国后备土地资源的开发又受到数量少、质量差、开垦难度大及生态环境脆弱等诸多因素的限制。正是在这种背景下，满足城市经济建设发展的需要，城市土地整理应运而生。 　　一、城市土地整理 　　城市土地整理是指在城市规划区内对经过长期历史变迁形成的城市土地利用布局，按城市发展规律和新时期城市发展的要求进行调整和改造。其根本任务：一是改变城市本身的生态环境，实现可持续发展；二是消除土地利用中对社会经济发展起限制作用的因素，形成合理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用效率，适应社会经济发展对土地的需求。其整理的内容主要包括：旧城改造，对企业土地资产重组、归并企业用地，对闲置土地的开发和权属调整，优化用地结构，增加优势区位用地，开发区建设，增加城市绿地，治理城市污染地。其整理的形态既包括调整土地利用的平面布局，又包括科学调整其三维利用空间。由于城市土地整理的目的是不断地满足社会经济发展对土地资源的需求，为人类的居住、工作、游憩、交通及各类用地的发展提供一个优良的、持续的土地利用环境。因而现阶段的城市土地整理活动应该是在深入了解城市土地利用中存在问题的前提下，根据各城市的社会经济发展目标，遵循客观经济规律和城市土地自然规律，从集约化利用的角度选择和设计与市场机制配置城市土地资源相契合的土地利用方式，即在追求生态、经济和社会效益相统一的基础上，寻求城市土地资源经济供给能力的最优化，同时也应该认识到城市土地利用系统是一个典型的自然-经济-社会复合系统，城市土地整理是一个持续的动态发展过程。 　　二、城市土地整理的作用与功能 　　实践证明了土地整理在城市土地规划和发展中的积极作用。城市土地整理被认为是城市可持续发展的核心部分，无论从生态、经济，还是从社会的角度，均为土地管理提供了极好的工具。把城市土地整理技术介绍给亚洲国家已成为20世纪城市规划中最重要的国际合作之一。 　　1、整合土地提高土地的经济价值 　　城市土地整理经济效益表现为城市土地整理活动对国民经济与整理区域内城市居民生活的影响。根据目前开展的城市土地整理项目的经验，城市土地整理投人的资金主要用于购置水泥、钢筋等建筑材料、机械工程、劳务支出等。如果能够做到投资逐级配套，即可达到国家投入一元钱拉动相关行业增加数元产值的效果。将用于城市土地整理的各项资金通过开展城市土地整理流入与土地整理相关的各种行业，取得良好的经济效益。值得一提的是，国外城市土地整理不需要巨额的资金补偿，是1种自筹资金计划。此项技术不必依赖政府资金，政府减少了在街道、露天空间和其他基础设施上的资金花费，减轻了财政负担。 　　2、调整结构提高土地的生态景观效益 　　城市土地整理通过地块合并、重组等手段，调整用地结构，增加城市绿地、公园、广场等公共用地，减少固体废弃物以及噪声对土地、空气和水体的污染，增加城市绿量，净化城市空气、优化城市水体，美化城市景观，增强城市生态系统的抗干扰能力和稳定性，促进城市生态平衡。景观生态学所阐述的景观功能是土地整理不可忽视的目的之一。城市土地整理主要是对地块面积、形状的改造以及对道路、沟渠等的重设，而地块可以被认为是景观空间格局中的斑块，道路、沟渠可以被认为是廊道，这些因素组成了土地整理的景观。通过城市土地整理达到的这种景观会给城市居民带来愉悦的心情，提高居民的生活质量，改善生存环境，达到城市土地整理的景观效益。 　　3、有利于提高城市土地利用的社会效益 　　城市土地整理的社会效益是指城市土地整理实施后，对社会环境系统的影响及其产生的宏观社会效应。城市土地整理的社会效益主要体在以下方面： 　　（1）对城市资源环境的影响。主要表现在合理利用土地资源，通过土地整理，改善土地利用中的障碍因素，形成合理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用率。 　　（2）对城市社会环境的影响。表现在增加有效土地面积，提高土地利用率，缓解人地矛盾；调整土地产权，减少纠纷；完善教育机构、医疗保健、文体科技、商业金融、集贸设施等公共设施用地；健全城市基础设施体系等。 　　（3）对城市社会经济的影响。表现在增加居民收人，提供更多的就业机会等。城市土地整理既加强政府对城市土地资产运营的宏观管理，增加了财政收入，提高城市基础设施建设水平，又最大限度地保障土地使用者权益，实现国有土地资产经营、