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城市外来新移民的法治化管理研究 　　【摘 要】 政府改革的重点是行政体制改革。行政体制改革的内容包括政府职能转变、行政审批制度改革、政府机构改革等。地方政府角色定位以及职能转换是深化地方行政管理体制改革的重要前提。行政体制改革的当务之急是政府要明确自身的角色定位，即不包办所有工作，尽快从经营管理工作中脱身，由市场机制和法制处理，并应进一步明确政府管理的范畴和边界及其与市场、社会之间的分工关系。 　　【关键词】 社会转型时期 地方政府 角色定位 　　【作者简介】 刘斯琴高娃，内蒙古民族大学经济管理学院副教授。研究方向：社会管理与公共管理。 　　【中图分类号】 D625 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）05-0007-02 　　服务型政府建设 　　城市外来新移民是在农民工、城市流动人工等概念的基础上形成的一个新的概念。党的十八大报告提出：“全面推进依法治国，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。与此同时，党的十八大对城市外来新移民有了新的认识，并将城市外来新移民的法治化管理放在了我国城市化发展的重要位置。2014年，党的十八届四中全会再次把法治化建设摆在了重要位置，全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为城市外来新移民的法治化管理指明了方向。 　　一、城市外来新移民法治化管理的概念及意义 　　上世纪80年代我国开始出现大规模的人口迁移现象，农村剩余劳动力开始涌入城市，为城市的工业化发展输送了源源不断的动力。1983年，社会学家张雨林教授提出了“农民工”这个概念，指从事非农产业生产的农民，即其农民身份还未能得以转换而又在城镇从事非农产业生产经营的群体。”2003年，中央印发了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，提出要进一步提高对做好农民进城务工就业管理和服务工作的认识，维护农民工的合法权益，为农民工的工作和生活做出充足的保障。2006年，《国家“十一五”规划纲要》指出：“对在城市己有稳定职业和住所的进城务工人员，要创造条件使之逐步转为城市居民。”为城乡二元结构的突破打开了缺口。2012年，河南、广东两省率先提出要事实取消“农民工”的称谓，学术界对“农民工”这一称谓也进行了大量研究，于是“城市新移民”这一概念开始出现在公众视野中。这些城市外来新移民是城市化进程的主要力量，从白领到工程师，从小商贩到建筑工人、服务员、流水线工人，这些平凡的城市新移民正改变着中国。 　　党的十八大报告提出：“要全面推进社会管理法治化，构建中国特色社会管理体系，围绕逐步消除城乡二元结构，完善产权平等保护、身份平等待遇的法律制度；围绕实现城乡居民基本公共服务均等化，完善公共教育、劳动就业、医疗卫生、住房保障、社会救助等法律制度。”由此可以看出城市外来新移民和法治化管理之间的巨大联系。随着城镇化的飞速发展，城市外来新移民素质逐步提高，对维护自身合法权益的要求也越来越强烈。中国的发展离不开这些城市新移民，新移民的未来也离不开城市的发展，所以在法治化的时代背景下，政府必须进行公平、公正、合理的行政及执法，保障城市外来新移民的健康权、受教育权、社会保障权等权利，真正使他们的合法权益得到维护。而加强城市外来新移民的法治化管理，从法制的角度来说，符合宪法对公民所享有权力的规定，是落实“依法治国”方略的重要体现。从和谐社会构建角度来讲，加强城市外来新移民的法治化管理，不仅能够维护他们的合法权益，也有助于维护社会稳定，消除不稳定因素，调动起他们的积极性，为经济社会发展做贡献。 　　二、当前城市外来新移民管理中存在的问题 　　1. 管理理念和模式存在偏差 　　在传统的管理模式中，对待城市外来人口的管理是粗放式的，甚至可以说是防范式的。市民阶层在不断地强调素质，而外来人口的巨增确实带来了诸多的社会矛盾和不稳定因素，危害到了社会秩序。改变这一现状，必须改变传统的管理理念和模式，注重法治化管理，真正以平等的心态对待这些城市外来移民，才能避免社会矛盾的激化，才能激发起他们的工作热情，从而为城市发展和和谐社会的构建贡献自己的力量。 　　2. 相关法律法规的落后 　　外来移民参与到城市建设中，当他们在城市得不到公平的待遇时，对其权益进行保护的法规却相对较少，使他们在城市处于一种尴尬的境地。纵观我国的流动人口立法，一般都是地方立法先行，全国性立法滞后。1984年出台的《深圳市外来人员计划生育管理暂行规定》是我国最早的市一级的流动人口立法，1987年的《广东省流动人口计划生育管理办法》是我国最早的省一级流动人口立法，直到1991年国家计划生育委员会才公布了《流动人口计划生育管理办法》。这些法律法规已经不能与当前社会法治建设的要求相适应，亟需制