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社會管理创新与群众工作
社会管理创新与群众工作
社会管理的内涵
第一节把握社会管理创新核心要义
今天很高兴和大家一起来探讨,加强和创新社会管理的问题。
大家知道,62年前以毛泽东同志为代表的中国共产党第一代领导人,在回答历史的拷问的时候呢,曾经济庄严地宣告,我们不仅要关于破坏一个旧世界,我们不仅要善于破坏一个旧世界,我们还将善于建设一个新世界,我们还将善于建设一个新世界,此后几代中国共产党人带领全国人民不懈地奋斗,用无可争辩的事实,证明中国共产党已经出色地回答了这个问题;62年后的今天,我认为是新一代的中国共产党人,又面临着新的历史拷问。这个拷问就是我们已经建成了世界第二的经济体,我们同时能否建成一个稳定有序、公平正义、平安幸福的和谐社会,应该说这个问题刚刚破题;但是,我认为破题之法已经找到,这就是加强和创新社会管理。
从去年十七届五中全会,中央对加强和创新社会管理做出了重大的部署。到今年年初,中央举办省部级主要领导干部培训班,以社会管理及其创新为主题,一直到今年的“两会”期间,社会管理创新这个议案被高度的聚焦,因此有外国媒体这样报道说,中国共产党已经开启了社会建设和管理的新征程,又踏上了赶考的新路。社会管理究竟是什么,其准确的内涵,科学含义是什么?社会管理我们一直在抓。为什么现在要倍加重视,创新社会管理,新在何处?我们如何来加以推进,面对加强和创新社会管理的我们如何来担当。我想这就是今天我想和同志们一起探讨的问题。现在国内对我们管理的理论,尤其是现在对中国特色社会主义管理的社会管理理论,这方面的研究还有待深入,也没有专门研究过,所以王奇部长讲是辅导报告。我说可能谈不上辅导,我今天来,只是把我自己的一些想法、或者说一点心得,跟大家做个交流,供同志们参考,也请同志们批评指正,我想今天下午利用一个小时多一点的时间,谈三个问题。
第一,把握社会管理创新核心要义。
第二,明确社会管理创新任务要求。
第三,担当社会管理创新历史重任。
下面我讲第一个问题,把握社会管理创新核心要义。我大体考虑了一下,我把这个核心要义我想分为三点向大家作个说明。
第一,就是社会管理之义,含义到底是什么?
第二,是社会管理之忧,社会管理的问题在哪儿?
第三,是社会管理之要,要在何处?
通过这三个小问题,我想能够跟大家谈一谈我对社会管理,核心要义的一些想法,一些认识。
第二节社会管理含义
第一点,社会管理之义,它的含义是什么,现在国内的理论界对社会管理的理论,对社会管理的定义说法很多。找十个专家来讲,十个专家的定义都不完全一样,我们作为地方领导工作同志,就不要拘泥于理论上的阐述多一点少一点,我想只是把最基本的概念,我们大家作为主政一方工作的领导同志,最基本的概念还是要清楚。这个最基本的概念,我想有这么几条:
一个是关于社会的概念,
第二是关于社会管理的内涵,
第三是社会管理和我们通常讲的经济管理、行政管理的区别在哪里?
把这三点基本上明确了,我觉得社会管理之义基本上也就掌握了。
首先是我们讲的“社会”这个概念,大家可能很多人都知道,我们现在讲的社会,这个社会是个相对的概念,包括相对于自然界,相对于国家、相对于个人的社会。相对于自然界的社会是指什么呢?它是泛指人类的一切活动,就是我们经常讲的,包括我们国家、政党、军队、法院、警察,包括政治、经济、文化、教育等等人类的一切活动,就是相对于自然界这个概念的社会,相对于国家的社会是什么呢?相对于国家的社会是指与政治活动、经济活动、文化活动相区别的,以人的活动为中心的广泛领域,这里面主要包括我们讲的人口与环境、文化教育、劳动就业、社会保障、社会组织、社会治安等等社会性的事务,就这么一个范畴。所以我们讲社会管理的社会,我们今天定义社会管理社会指的是相对于国家这个社会,也就是狭义上的社会,是指政治经济活动以外的社会领域,这一点概念我们大家非常清楚,这是关于社会的概念。
关于社会管理的含义,这个社会管理在国外不叫社会管理,它通常叫社会治理,国外把社会治理定义为社会活动范围内的管理机制。它的基本内涵是指官方的或者民间的公共管理组织,运用权威来维护秩序,来满足公众的需要。通常包括我们讲的公共管理、公共权威,包括管理规则、包括治理机制、包括治理方式等等。我们今天在这讲的社会管理跟国外的社会治理不完全相同,有类似的地方,但是不完全相同,因为制度的不同,我们讲的社会管理是指我们讲的中国特色社会主义,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设这个总体格局中,社会建设的重要组成部分。它主要是指政府、社会组织和我们的公众,为了促进社会系统的协调运转,来对社会系统的组成部分,对社会生活的不同部分、不同领域、以及对社会发展的各个环节,进行组织、协调、服务、监督、控制的过程,这就是我们讲的社会管理。
第三个概念
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