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基于公共利益优先的城市设计思路 　　摘 要：本文分析了目前城市设计的存在问题和设计误区，从公共利益优先的原则出发，指出在城市设计中以公共利益的考虑为出发点的重要意义，公共利益在城市设计中的内容和目标，及在城市设计中实现公共利益优先的目标的设计思路。 　　关键词：公共利益；城市设计；公共空间 　　1 当前城市设计的存在问题 　　目前，城市设计在指导城市建设方面发挥着越来越越重要的作用，国内出现了不少优秀的城市设计实例（详见图1），如《深圳市宝安中心区城市设计》、《广州传统中轴线城市设计》、《天津滨海新区于家堡中心商务区城市设计》等。 　　图1广州传统中轴线城市设计 　　然而，由于城市设计的三维直观效果更便于充分展现城市的风貌特色、空间形态，令一些地方官员盲目追捧，把城市设计当成一项地方的形象工程、政绩项目来操作，过度的行政干预和欠缺科学的长官意志令城市设计变成了实现政治目的的一种工具，有些城市设计师的价值取向也过于强调个人意志和审美情调，城市设计出现了一些设计误区，如不顾地方实际盲目攀比追求气派、雄伟的空间格局；为追逐空泛的城市形象而过度设立大广场、行政文化中心、滨水绿地、地标等公共空间，从而浪费了大量的宝贵土地；抛弃地域文化特色，盲目崇拜“欧陆”、“简约”、“古典主义”风格建筑，造成地域性、文化性的缺失；或破坏自然环境的安全格局、漠视富有人文特色的城市肌理；形式化地追逐中轴线、空洞地强调空间结构或联系等等，不一而足。 　　2 城市设计的目的是实现利益的平衡 　　2.1 城市设计的本质内涵 　　《城市规划基本术语标准（GB/T50280-98）》中定义城市设计是“对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，贯穿于城市规划的全过程”。旧版《城市规划编制办法》明确“在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平”。 可见，城市设计的对象是城市的公共空间和环境，其主要工作内容是设计、控制和塑造城市的空间秩序，提升城市的环境质量和生活品质 [1]。 　　2.2 城市设计中的利益主体 　　城市设计一直以公共利益的“代言人”自居，但实际上城市设计屡屡受挫，以至其“代言人”身份不断受到公众的质疑，城市设计师甚至成为备受公众批评的“牺牲品”，主要原因乃主宰城市设计命运的是社会各种利益主体的相互利益博弈的结果。传统的城市设计工作惯于物质空间安排的思维定势，运用一定的技术设计或措施，试图建立城市形象和空间物质环境，对城市设计的内在利益属性和实施机制较为忽视。而实际上，城市设计工作无不围绕着利益问题而展开， “是协调社会不同利益的一种工具”，其“核心问题是利益协调问题” [2] 。在兼顾长远效益的前提下，能确保社会各种利益的平衡的城市设计，是在城市规划建设中建立和谐社会、落实科学发展观的重要体现。 　　2.3 城市设计的目标是取得利益的和谐 　　城市设计中要以公共利益为原则，并非排斥私人利益的存在，相反，只有满足私人利益的合理诉求，才可以实现真正意义上的公共利益，“只有当公共空间满足公众的、整体的利益而非少数人的、局部的利益时，才会真正地表达和谐的本质”。从这个意义上讲，公共利益和私人利益是相对的，不存在绝对意义上的公共利益或私人利益，实现私人利益也应该成为城市设计的目标之一，而优秀的城市设计应该是公共利益和私人利益的最大化的统一。 　　3公共利益在城市设计中的具体表现形式 　　3.1 强调城市设计的过程化 　　传统的城市设计沉醉于终极的设计蓝图，过于强调技术手段来勾画一个理想的城市设计效果，政府机构热衷于将其作为现届业绩进行宣传，唤起民众对政府和未来生活的信心，城市设计师也为其成就感和自我价值的实现而自我陶醉，但城市设计的真实意义却不在其最终的产品，而是在于城市设计编制和实施中的过程。现实中的城市设计蓝图仅是设计的一个概念，用于引导城市建设的发展方向，代表一定时期的公众意志和价值观念，但在快速城市化、城市建设日新月异、观念频繁更新的改革年代，难以保证其规划预测的科学性，以及城市设计的规划期末能否按其蓝图呈现城市的形态和空间环境。 　　3.2 城市设计中公共利益的内容 　　城市设计中，公共利益的内容是多方面的，董慰等认为城市设计在内容上可表现为为公众供给公共物品和提供公共服务两个层面[3]。要确保城市设计以公共利益为优先，城市设计必须“改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要” 。 　　4 在城市设计中实现公共利益优先的目标