私人融資基础设施项目的联合国立法其适用与局限性.docVIP

私人融资基础设施项目的联合国立法其适用与局限性.txt喜欢我这是革命需要，知道不？！　　你不会叠衣服一边呆着去！以后我来叠！　　我一定要给你幸福，谁也别想拦着。　　私人融资基础设施项目的联合国立法其适用与局限性 曹富国 北京科技大学文法学院 【摘要】联合国国际贸易法委员会为了促进成员国私人融资基础设施项目的协调和统一。近年来开展了私人融资基础设施项目的示范立法工作。通过评述联合国这一立法的主要方面，认为联合国这一立法在许多方而，尤其是特许合同授予程序方面，取得了突出的立法成果。但在立法标、特许经营监管等问题上，存在着局限性，在借鉴联合国的立法经验时，我们需要认识到这些局限性。 【关键词】联合国；私人融资；基础设施；示范立法 UNCITRAL Legislation on Private Finance in Infrastructure Project，Its Utility and Limitations 【英文摘要】UNCITRAL has recently conducted substantial model legislation works on PFIP to help its member states upgrade or enact new legislations concerning PFII’This paper provides comments on the work of UNCITRAL in this field．It is submitted that UNCITRAL has made great achievements in many aspects of PFIP legislation．especially concerning the awarding procedure of concession contract. However due to the position of UNCITRAL and the way thai its decision is made．the work of UNCITRAL is contained and enacting state needs to be aware of this limitation while following the UNCITRAL model law． 【英文关键词】UNCITRAL；private finance；infrastructure；model legislation 引言 基础设施服务的提供模式在历史上发生了巨大的变化。在19世纪，许多国家的公用事业服务都是由私人公司在获得政府许可后提供的。然而，在20世纪的大部分时间里，公共部门提供基础设施以及其他服务却成为国际趋势。只有很少的国家对基础设施部门实行私有化，而且基础设施基本上没有竞争可言。但是，自上世纪80年代初期开始，关于基础设施提供模式的公共政策却又发生了逆转，呈现出私营部门参与基础设施部门并相互竞争的趋势[1]，私人融资基础设施项目在许多国家成为满足本国基础设施需求的重要手段[2]。 基础设施提供方式的改变，也为政府、私人部门及其关系带来了根本性转变。政府开始从传统上的基础设施服务的直接提供者转变为公共服务的采购者和监管者；私人融资基础设施的发展也代表了一种新的商业市场的出现和新的企业社会（公共服务）责任；同时，这种新的公共服务模式，需要一种新的公私伙伴关系和治理模型。 与这种转型相适应。许多国家开始设计一种全新的法律框架，以创造一个既鼓励私人投资基础设施，同时又能够兼顾公共利益的法律环境。比如。在过去的20年中，英国已经为私人投资基础设施建立了一套法律框架。这个法律框架中包含了公用事业部门自由化以及通过私人融资计划（PFI）吸引私人投资于各种不同类型基础设施和服务的各种法律[3]。私人融资计划（PFI）超越了传统的民营化概念，为政府采购和服务提供开辟了一条新的途径[4]。东欧国家也已经制定了管理私人参与基础设施项目的新的一般法律或者部门法律[5]。在亚太地区，菲律宾是最早采用综合性法律框架的国家之一[6]。在北美，虽然美国的公用事业部门在很久以前就已经对私人投资开放，并且存在着适用于公用事业基础设施特许权和公用事业运营的大量的判例法和特别法规，近来的立法发展却使美国的一些基础设施得以重构，并且使政府机构能够吸引私人投资于尚未私有化的部门[7]。加拿大也有相关的立法[8]。在大陆法国家，法国在近几个世纪以来一直有着由私人提供一些公共服务的传统，并且制定出了一套相当复杂的行政法规则和原则来控制“公共服务授权”的协议[9]。而最近德国的相关立法正在改变着传统采购法规则的一些基本方面[10]