关于拓展老城，接轨新城，加快推进蛟川融入大城区的议案.docVIP

　类 110号 宁波市镇海区第十三届 人民代表大会代表议案 案由: 关于拓展老城 接轨新城 加快推进蛟川融入大城区议案 提议案人(只写领衔人): 蔡国定 等 10人 地址 宁波中意液压马达有限公司 邮编 315209 电话 标题：关于拓展老城 接轨新城 加快推进蛟川融入大城区议案 议案全文： 近年来，随着我区城市化进程的推进，以新城开发、老城提升为主的大城区建设格局逐步形成，镇海的“浙东门户”形象得到进一步确立。蛟川区域作为连接新城与老城的节点，是镇海区大城区建设格局中不可或缺的重要一极，在完善镇海区主体功能、增强整个区域集聚和承载功能上发挥着重要作用。因此，进一步明确蛟川的功能定位，加快推进蛟川融入大城区，形成“拓展老城、接轨新城、带动蛟川”的发展格局，对于提升我区城市化总体水平有着重要的现实意义。 一、蛟川融入大城区的重要性与必要性 一是老城拓展提升的需要。近年来，我区在老城提升工程上投入了大量精力，先后启动了招宝广场、南熏别院、海尚国际、郁金香中心等建设项目，包装打造了招宝山精品旅游项目，对聚集城区人气、提升镇海知名度作用明显。但是，城区的发展不仅需要品质的提升，还需要范围的拓展，这样才能缓解日益增长的人口、环境和资源压力。而从城区的地理位置来看，由于其东临大海、北接化工区，南靠甬江，只有西面的蛟川区域可供延伸。因此，加快蛟川区域的开发建设是老城拓展的必然选择。 二是老城新城连片发展的需要。随着新城开发的推进，新城作为镇海未来的政治、经济中枢的特征日益明显。同时，提升拓展工程也为老城打造宜居、商贸、旅游为一体的综合性城区奠定了基础，未来两地间的人员流动将更加频繁和紧密。蛟川作为连通老城与新城的节点，不仅担负着大量人口、机构分流的功能，同时也是宁波大市和舟山市通向镇海的门户所在，一定程度上代表着镇海的形象。加快蛟川融入大城区，有助于填补新城老城之间的发展空档，推进新城老城连片发展。 三是城乡统筹协调发展的需要。利用重点工程项目建设较为集中的契机，蛟川近年来大力推进土地整理工作，投入大量资金先后启动了古塘丽景、银凤晓月、丰颐家园等农村集中住宅小区建设，农民居住条件得到进一步改善。这些住宅小区从硬件设施来讲，已经达到或超过城区小区的水平，但由于城乡政策的差别，相关的物业、交通、商业、医疗、社会保障等管理服务未能跟上，城乡差别界限明显。加快蛟川融入大城区，推进城乡政策一体化，加快区域经济与社会事业发展力度，可以起到典型示范作用，实现区域城乡统筹协调发展。 二、蛟川融入大城区的优势及存在问题 （一）优势条件 一是区域位置优势。由于地理位置优越，蛟川区域成为众多单位及项目的首选地。目前，在蛟川区域入驻的省市级大工程单位有镇海炼化、镇海发电厂、石化三公司等；省市级重点项目有舟山连岛大桥、绕城高速公路以及即将实施的货运高速铁路和轻轨二号线项目；已落户或即将落户的区职能部门有国税局、地税局、法院、检察院、环保局、商检、海关、消防、武装部等。优势的位置为蛟川未来的快速发展造就了得天独厚的条件。 二是经济实力优势。蛟川区域是镇海区重要的工业基地。依托镇海经济开发区、临俞工业园等园区，吸引了大批企业入驻，区域年工业总产值达170亿元，占全区工业总产值的三分之一强。同时，蛟川区域的村级集体经济发展也十分迅速，2008年区域村集体经济收入达到3400万元。此外，为进一步改善区域产业结构，蛟川近年来积极发展以商贸、商住为主的第三产业，先后引进了保亿风景九园、传化物流，启动了俞范东路商业一条街等项目，经济增长后劲十分强劲。 三是人口聚集优势。城市的发展离不开人口的集聚。一定规模的人口数量、适度的人口密度和较高人口素质，是城市快速发展的重要因素之一。蛟川区域目前有常住人居民4万余人，外来务工人员8万多，是区域服务业的主力消费人群。同时，通过优惠的人才引进政策，蛟川吸引了大批高学历人员落户，区域人口的综合素质得到不断提升，仅2009年就引进各类人才近500名，其中大中专学历占到了98%。相对集中的人口及其素质的不断提升推进了区域商贸流通、住宿餐饮等行业的提档升级，同时也为文化、教育、金融、通讯、信息行业的发展提供了广阔的发展空间，区域的吸引力和凝聚力以及持续发展能力得到进一步增强。 （二）存在问题 一是区划定位不明。作为个体发展定位来讲，蛟川一直视自身为老城的组成部分，以融入大城区建设为发展目标。但在大城区建设中，由于主要突出老城提升和新城建设，蛟川作为大城区建设的重要组成部分至今仍未得以认可及重视。虽然《宁波市镇海区分区规划》明确蛟川区域是老城分区建设的重要组成部分，但在实际操作中，政府在发展规划、财政资金、土地指标、优惠政策、尤其是项目建设方面没有把蛟川区域作为老城提升