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【来源：现代教育报】 “学校办学自主权”专题（之一） 　　“我陷入了蜘蛛网。”一位选择退出的校长讲述—— 　　学校办学自主权陷入围城 　　“我觉得自己就像一只陷入蜘蛛网的昆虫，不管怎么挣扎、抗争，都没有办法摆脱那网的束缚。 ”谈到办学自主权，东北地区一所省级示范校的校长林某先打了一个比方自嘲。而更让记者震惊的是，他竟然正打算着辞去校长职务。 　　林某担任校长十载，一步一个脚印带着学校闯出了如今的名头，他对教育事业的执着和所取得的成绩，在当地教育界有口皆碑。正当盛年，事业也称得上如日中天，有什么能让林某激流勇退？ 　　这得从“收扫雪费事件”说起。在林某所在的城市，学生同样地承担着扫雪义务。因为学校负责的路段属于交通要道，而且距离学校有一段不短的距离，考虑到学生的安全，学校按人头收取30元，请人代劳。 　　“就这30块钱，按市政府文件执行的，收费还特别实惠，可就有家长去举报，就有上头来人审查。而且不管你怎么说明，家长会不厌其烦地去举报，上头的人会不厌其烦地来审查。”林某说，其实这件事入冬的时候他就有心理准备，因为去年上演过。 　　这样的不痛快多得林某信手拈来。物价部门年年要审计学费、住宿费标准，而且以学校9月1日开学为由，他们9月1日才提供标准。“学校要保证9月1日开学，必须提前给学生发通知，通知里面要包含着收费标准。但只要我们沿用上一年的标准，物价部门又总能在第一时间找上门来惩治你。”林某表示，以前吃过这样的亏。 　　除了应付用政策、程序“卡脖子”的“衙门”之外，林某还不可预料地要遭受“小鬼”的纠缠。曾有自来水厂的工作人员拿着一张照片，照片以学校为背景，拍的是一个没有关的水龙头在放水。该工作人员以照片为证据，向林某开学校的罚单。曾有工商部门的工作人员，拿着过期的矿泉水瓶子，称是学校小卖部出售的，找到林某要处罚学校。前不久，学校拆了一座花坛盖教学楼，动工没多久，从来没有露头的园林、规划等多个部门突然一下子涌出来，赶上门来兴师问罪…… 　　但这些以各种各样理由找到林某的各种各样的部门，却并没有真正对学校造成实质性的伤害，所有的事情最后都是不了了之。因为林某已经摸清哪些地方该请吃，哪些地方该打点，哪些地方需要安排有关人员的子女进学校上学。但他没有能力根治这些“隐患”，年复一年类似的事情还是总要发生。“事情解决起来并不难，可因为都是‘莫须有’的事，只有校长能解决，太牵扯精力了。”林某觉得自己70％的精力被迫浪费了。 　　在遭遇外界掣肘时，对教育系统内部林某还要“抗干扰”：上头要了解学生的学习情况，不管各学校的教育教学进度，一个通知下来就要举行一个大范围的统考，冲击学校的教育教学指挥权；“校财局管”，学校急需的临时采购，等通过层层叠叠的程序获得所需的资源时，已经错过了最需要应用的节骨眼儿…… 　　像裁判走进赛场参与竞技一般，教育行政部门直接介入操作学校的事务，内纷外扰，林某认为学校既有的办学自主权被侵犯，陷入“一不留神就会被收拾”的境地。“收扫雪费事件”成了导火索，引爆了他对那些没完没了的牵绊的厌倦，他决定选择离开。而据林某介绍，当地教育局正在物色他的继任者，其中一个重要的参考指标就是接任者的公关能力。 　　“学校办学自主权”专题（之二） 　　办学自主权受限于校长产生方式 　　论坛嘉宾 　　陈如平（中央教科所科研管理处处长） 　　褚宏启（北京师范大学教育管理学院院长） 　　储朝晖（中央教科所研究员） 　　李希贵（山东潍坊市教育局局长、国家督学） 　　“您提出了过去我有感觉但没有归纳出来的问题。我总举这个例子，南开的张伯苓自主办学时，学校就非常兴旺。我们也得把每所学校办出特色，办出自己的特点。” 　　——在今年8月22日举行的国务院第二场教育工作座谈会上，温家宝总理针对华东师范大学教育学教授叶澜关于切实转变教育行政机关职能、进一步落实学校办学自主权的建议如此表示。 　　核心提示 　　中小学校办学自主权问题正日益成为教育热点话题，更是一些“想干事”的校长的强烈诉求。那么，办学自主权应该有哪些，目前学校自主权受限又该“归咎”于哪些原因？对此，专家们给予了详细的解答。 　　自主权的核心是教育教学管理权 　　储朝晖：过去我们流行一个顺口溜：“校长本姓教，无奈去姓钱，姓钱为姓教，姓教不姓钱”，那都是特定的社会环境下的产物。校长的核心工作就是教育教学的管理。 　　在管理学中，自主权包括人、财、物、时间、空间、信息等几方面的权利，后面的几个权叫“事权”，我不主张过分强调人权、财权、物权。我认为，学校的自主权不是广义的“人财物”的权利。因为，在目前的教育发展中，办学不是一所学校的个别行为。尤其在义务教育阶段，它应是政府的行为，人财物的保障更应是政府的责任，高中和大学则有所差异。 　　学校自主权应该主要在“事权”上，给我这么多条件，我怎样去充分