第六行政合同.ppt

五、行政合同的终止 终止的原因： 1、履行完毕或期限届满； 2、协商解除； 3、法律或政策规定以及公益需要，单方面解除； 4、因不可抗力，履行已不可能； 5、行政机关因相对方过错宣布解除合同； 6、法院判决解除合同。 六、纠纷解决途径 国外 1、法国：合同的当事人不履行合同设定的义务，引起的争议通过行政法院，行政诉讼解决。 2、德国：行政机关没有权力通过行政权确认或强制实现其合同请求权，如行政合同当事人不履行合同设定的义务，只能向行政法院提起行政诉讼（也适用于违法的赔偿请求权）。 同时德国联邦最高法院对《行政法院法》第40条有关公法合同的规定作了严格解释，并肯定了公法合同的争议也可通过民事诉讼途径解决。 3、英美：因不存在公法和私法的划分，与行政合同有关的一切纠纷都由普通法院受理。 我国大陆地区： 过去对行政合同的独立法律地位没有确认，法律救济程序使用民事诉讼程序。现在采用原有的救济途径已不能解决存在的问题。 就不能只考虑适用民诉程序，还应考虑同时适用行政诉讼途径。 当前解决合同纠纷的途径：行政复议和行政诉讼。 注意：1、适用行政法律法规规定和行政法的原理和原则 2、可以适用调解。 3、既适用民事法律规范，也适用行政法律规范 我国台湾、澳门地区《行政程序法》中做了规定。 第四节 行政合同的法律适用 我国大陆地区对行政合同适用民法没有明确的规定，在涉及行政合同规定的法律法规《全民所有制企业承包经营责任制暂行条例》、《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》、《中华人民共和国政府采购法》等并没有明确的规定。 随着土地承包合同与农业订购合同工的出现和相关制度的建立，在农业领域国家管理的方式上，行政合同管理已经占据了主导地位，但除了农村承包合同等极少数行政合同适用行政仲裁这种双向性救济外，行政复议和行政诉讼这两种救济制度都已被设计成单向性的救济方式，即这两种制度只解决因行政主体单方意思表示而成立的具体行政行为，行政主体是不能成为复议中的申请人或诉讼中的原告的。 其他的行政合同早期在司法实践中适用了民法和民事诉讼法，但根据最新的司法解释行政合同适用行政诉讼程序，我国行政合同主要适用行政法律法规而不是适用民事法律法规。 行政合同虽然在行政法上有其自身发展的需要，但是行政合同具有契约性，因此，不应以公益上的必要等为理由，得出一般排除民商法适用的结论。 现在采用原有的救济途径已不能解决存在的问题。 不能只考虑适用民诉程序，还应考虑同时适用行政诉讼途径。 学界对此救济途径的建议建言： 1、我国关于行政合同的立法几乎空白，在现行实践中，如果单行的法律、法规有明确规定的，按照法律法规规定；没有专门法律法规规定的，适用行政法的原理和基本原则。当下的重中之重是建立健全立法。 国外，如德国、葡萄牙、希腊将行政合同置于《行政程序法》作出规定。虽然我国《行政复议法》和《行政诉讼法》中对救济途径做了规定，但是可以考虑在将来制定的《行政程序法》中做进一步规定 2、行政复议和行政诉讼制度是单向性救济结构，不能适应行政契约纠纷的需要。 建议应规定包括允许行政机关起诉的条件、调解原则、举证责任、确认契约效力以及对违约责任处理的裁决形式等内容。 人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。 * 知识回顾 行政征收 概念 与几个概念的区别 行政许可 概念 行政许可范围 （可以/不可设定） 行政许可设定依据 行政确认的形式 与行政许可的关系 行政监督检查与行政法制监督 行政处罚 概念 特征 原则 分类 主体 管辖 适用方法 决定程序 执行程序 行政强制 概念 区分行政强制执行和行政强制措施 行政强制执行的分类 行政强制措施的分类 行政裁决的概念 特征 种类 与几个概念的区别 第六章 行政合同 第一节 行政合同概述 一、概念与特征 （一）概念： 行政合同又称行政契约，是行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标，而与相对人经过协商，意思表示一致所达成的协议。 典型的双方行政行为，如某政府与农民签订的征购棉花、粮食的合同；某科研所与市科技局签订的科研合同。 （二）特征： 1、当事人一方必定是行政主体； 2、签订合同的目的是为了行使行政职能； 3、双方意思表示一致； 4、在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权；（监督指导权，