《第十三章社会政策.doc

经济政法学院 思想政治教育 专业课程教案 第十三章 社会政策 课程名称： 社 会 学 授课导师： 毕 天 云 职 称： 教 授 备课教案 授课周次 第 17 周 授课时数 3 教学章节 第十三章 社会政策(social policy) 授课方式 重点精讲 教学目的与要求： 1．掌握社会政策的涵义、性质、制定与执行。 2．熟悉社会政策的评估与调整。3．了解社会政策的主要领域。 教学重点与难点： 1．社会政策的涵义与性质。2．社会政策的制定与执行过程。 参考资料： 1．关信平主编，2004，《社会政策概论》，高等教育出版社。 2．张国庆主编，2004，《公共政策分析》，复旦大学出版社。 3．杨伟民编著，2004，《社会政策导论》，中国人民大学出版社。 4．刘庆龙主编，2002，《中国社会政策》，河南人民出版社。 5．[英]迈克尔·希尔著，刘升华译，2003，《理解社会政策》，商务印数馆。 6．杨团、关信平主编，2006，《当代社会政策研究》，天津人民出版社。 教 学 程 序 设 计 计划时间 第一节 社会政策概述 一、社会政策的涵义 二、社会政策的性质 三、社会政策的主要领域 1学时 第二节 社会政策的制定 一、确认政策问题 二、建立政策议程 三、制定政策方案 四、政策方案优选 五、政策合法化 1学时 第三节 社会政策的执行 一、社会政策执行的特点 二、社会政策执行的过程 三、影响社会政策执行的因素 0．5学时 第四节 社会政策的评估与终结 一、社会政策的评估 二、社会政策的终结 0．5学时 第一节 社会政策概述 一、社会政策的涵义 （一）政策概念 1．政策的词源和词义 在古代汉语中，“政”和“策”两个字最初是分开使用的，含义也不同，以后发展而合称为“政策”。根据我国东汉许慎著《说文解字》解释，“政者，正也”，《释名》注：“政者，正也，下取所正也。”以后著沿袭其义，如《左传·桓公二年》称：“政以正民。”《周礼·天宫》云：“建邦之六典，四日政典，以平邦国，以正百官，以均万民。”这里的“政”都有规范、控制的含义，也即管理国家事务，控制社会，治理民众的意思。 “策”字在古汉语中大致有两种含义：一是规范性文件的意思，如《释名》称：“策书教令以上，所有驱策诸下也。”二是计谋、策划的意思，《吕世春秋·简选》云：“策，谋求也。” 综上所述，在古代汉语中“政”和“策”二字都具有规范、规定的含义。总体而言，“政”或“策”就是治理国家或社会，规范民众的谋略或规定。 在英语中，“政策”（policy）一词是随着西方政党政治的发展，而由政治（politic）演化而来的，具有“政治”、“策略”、“谋略”、“权谋”等含义，指政党和政府为实现特定任务所采取的行动。 据考证，汉语中的“政策”一词源于日本，明治维新之后，在日本与西方文化交流过程中，将英文中的“policy”译为“政策”，后来随中日文化交流传入中国。 2．政策的基本含义 在现代社会中，“政策”一词是各国政治、经济和社会生活中最常用的术语之一。但是，人们对“政策”一词的理解并不完全相同。在政策科学的研究中，研究者对政策的界定也是仁者见仁，智者见智，莫衷一是。 我们认为，政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和行动方案的总合。这一定义包含三层含义： 第一，政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党是政策体系中影响最大的主体。第二，政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序处理各项日常事务。第三，政策包括了规则体系和行动方案。 （二）公共政策概念 1．公共政策的涵义 1951年，由美国著名的政治学家勒纳和拉斯韦尔共同主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》一书面世。这本书由卡内基基金会赞助、在斯坦福大学召开的“关于国际关系理论的革命性、发展性学术讨论会”的会议论文的结集。讨论会的参加者除了勒纳和拉斯韦尔外，还有人类学家马格丽特·米德、社会学家默顿、经济学家阿罗、心理学家希尔兹等一批学者。 该书首次提出并界定了“政策科学”这一概念，指出：“政策科学是用于解决社会问题、特别是解决那些结构和关系都很复杂的社会问题的工具。”书中所收论文对公共政策的概念、政策科学的学科特点和基本范畴、科学的决策方法，