《第四节行政法的基本原则.docVIP

第四节 行政法的基本原则 ? 一、行政合法性原则????（一）行政合法性原则的涵义????合法性原则是指任何行政法律关系主体都必须严格遵守行政法律规范，特别是行政权的来源、存在和行使必须依据法律、符合法律，而不得与法律相抵触。合法性原则包括符合实体法和符合程序法规定两个方面，违反实体法与违反程序法均构成对合法性原则的破坏。（二）行政合法性原则的具体要求 ◎行政权的来源和设定合法：任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在，无法律即无行政，几法律没有授权的领域和地方，行政主体无权实施管理。?◎行政权的运用和行使合法：行使行政权的主体必须是依法成立的组织，行政权必须在法律的范围内行使而不得与法律相抵触；行政权非以法律为依据，不得科以相对人以义务或损害其权益，也不得擅自免除特定人的法定义务或为特定人设定权利。?◎行政权的委托合法：当行政主体需要将其职权的部分或全部委托给其它的组织行使时，必须符合法律规定的条件。?◎任何行政法律关系主体不得享有法外特权，一切行政违法主体都应承担法律责任。 二、行政合理性原则 （一）行政合理性原则的涵义????行政合理性原则是指行政机关自由裁量权的行使不仅要合法，而且应当合理、客观、公正。合理性原则是合法性原则的补充和发展。合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在与扩大。自由裁量权指行政机关的自行决定权，即对行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权。????思考：为什么法律要赋予行政主体自由裁量权？ 自由裁量权的行使同样必须受到法律的控制，其行使不仅应当合法，而且应当合理、公正、客观，这是法治原则的基本要求。 （二）行政合理性原则的具体要求 ? 一般认为，合理性原则应当包括以下几个方面：??? ◎自由裁量权的行使必须基于正当的动机；必须符合法律授权自由裁量的目的；????◎自由裁量权的行使必须基于正确的考虑，即应考虑相关的因素，而不应考虑无关的因素；????◎基于自由裁量权的行使所作出的行政行为的内容必须客观公正、合情合理。  行政合理性原则包括： ◎行政公正、公平原则 1、行政主体在作出影响相对人权益的行政行为时应当听取相对人的意见，相对人有为自己辩护和防卫的权利。 2、同等情况同等对待。??? ◎比例原则 ※行政比例原则是指行政主体实施行政行为应兼顾行政目标的实现（公益）和保护相对人的权益（私益），如果行政目标的实现可能对相对人的权益造成不利影响，则这种不利影响应被限制在尽可能小的范围和限度之内，二者有适当的比例。 ※也被称为“最小侵害原则” 、“禁止过度原则” 、“平衡原则” ※比例原则着眼于法益的均衡，以维护和发展公民权为最终归宿。 三、行政公开原则 （一）行政公开的涵义 行政公开就是要求政府行为除依法应保密的以外，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。 （二）行政公开的内容 1、作出行政行为的法律依据公开。 这里的“法律”应理解为包括法律、行政法规、地方性法规、规章以及其它一切具有参照效力的规范性法律文件。 2 、行政信息的公开 公开明示职责范围、行政内容、行政程序、行政标准、行政时限、惩戒办法等。获取政府的信息是公众的权利。除开法律、法规明确规定保密的，行政主体应该及时、充分、迅速的提供相对人要求的信息，并允许新闻媒体报道和公布。 3、行政过程公开 行政过程公开并不是要求行政机关将整个行政过程都让行政相对方参与或者了解，而是在行政程序中若干决定或者影响行政相对方合法权利和义务的阶段，让行政相对方有参与或者了解的机会。 4 行政决定公开 行政机关对行政相对方的合法权益作出有影响的决定，必须向行政相对方公开，从而使行政相对方有获得行政救济的机会。如果应当依法公开的行政决定没有公开，该行政决定就不能产生法律效力，不具有法律执行力。 四、行政效率原则 ? ◎效率原则是指行政程序中的各种行为方式、步骤、时限、顺序的设置都必须有助于确保基本的行政效率，并在不损害行政相对方合法权益的前提下适当提高行政效率。 ◎在设置法律程序的目标追求上，效率和公正是两种基本价值取向。 讨论：效率与公正公开是否相互矛盾？ 五、信赖保护原则 ◎信赖保护原则二战后在联邦德国首先得到发展，现已成为许多国家