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经济责任审计实务讲义 赖火云 2011年06月15日 前 言 2010年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《党政主要领导和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》），并于12月8日向社会公布。 《规定》的颁布实施具有划时代的重要意义，一是加强干部管理和监督，推进党的建设科学化的重要途径；二是促进领导干部贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展的重要保障；三是加强权力运行制约和监督，健全社会主义民主法治的重要措施；四是规范和完善经济责任审计，健全中国特色社会主义审计监督重要举措。 《规定》的主要特点，一是具有较高的权威性。《规定》是中办、国办对1999年5月印发的经济责任审计的两个暂行规定进行修改完善后，重新印发的以宪法为渊源、以审计法及实施条例为依据的专门规定，与行政法规具有同等的法律效力；二是具有较强的可操作性；三是体现了继承和创新的统一性；四是体现了审计监督与组织监督、纪检监督的统一性。 深圳市审计局和深圳市内审协会非常重视《规定》的贯彻和实施，安排专门时间组织学习培训，今天就由我和大家一起结合深圳的实际来共同学习探讨经济责任审计这一课题。中办、国办在出台《规定》之前，审计署专门到深圳作了调研，所以里面吸收了很多深圳的做法，结合深圳的做法来讲这一课，可以达到事半功倍的效果。 关 键 词 1、经济责任审计结果不被应用，是审计资源的最大浪费。经济责任审计结果和干部考核任用相结合将极大提升审计的价值。 2、领导干部存在认识上的三个误区：①不贪污、不受贿，不会犯错误；②不分管、不审批，不须承担责任；③不懂行、不了解，不用去买单。 3、深圳市组织部门运用经济责任审计结果暂行办法规定：被审计人履行经济职责评价为合格、基本合格、不合格三个等次。评为合格的，建议不影响其任职；基本合格的，建议不得提拔重用或安排在重要岗位；不合格的，建议给予免职，已经离任并安排了工作的，也要建议免职处理；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。 4、文革期间不能犯政治错误（说错话）；改革开放初期不能犯经济错误（装错袋）； “责任政府”时期不能犯履行职责的错误（办错事）。 5、离任审计相对滞后，只有和任中、任前审计相结合才能体现经责审计的强大生命力。 温家宝指示 开展经济责任审计工作，对于健全领导干部监督管理体制，加强党风廉政建设，提高党的执政能力，推进依法行政具有重要意义。近几年来，各级纪检检查、组织人事和审计部门认真贯彻中央的部署，推进经济责任审计工作取得显著成绩。希望有关部门认真总结经验，进一步完善经济责任审计制度，加强审计工作的规范化建设，加强领导、协调配合，努力提高经济责任审计工作水平。 深圳市委副书记王穗明讲话 王穗明指出：深圳市审计局近年来的审计工作值得充分肯定，在人员少的情况下做了大量工作；经济责任审计结果评议工作是一个创新，随着审计结果的运用，领导干部更加重视审计工作，对审计既是一个鞭策，也提出了更高的要求，审计工作的压力更大了；经济责任审计结果评议工作中，各联席会议单位及成员要敢于坚持原则，要经得住压力，不怕得罪人，不回避矛盾，不推卸责任；干部管理部门希望多开展任中审计，但是审计力量有限，这是一个矛盾，领导小组各成员单位要积极地面对和解决；领导小组要督促相关部门增加经济责任审计的力量，以解决工作量大的问题。 经济责任审计的定义 领导干部任期经济责任审计，是指审计机关接受委托，依据国家法律、法规和有关政策，对国家机关和依法属于审计机关监督对象的其他单位的主要负责人任职期间所在地区、部门、单位的财政、财务收支以及有关经济活动应承担的经济责任，进行的监督、评价和鉴证活动。领导干部任期经济责任审计中的“经济责任”，是指领导干部任职期间对其所在部门、单位财政收支、财务收支或企业的资产、负债、所有者权益的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。 一、基本情况 （一）发展过程 1、经济责任审计始于1987年，首次开展对国有企业经理（厂长）离任审计。 1987年8月，深圳市审计局根据深圳市工业发展服务公司的委托，与深圳市工业发展服务公司组成联合审计组，对深圳市工业发展服务公司下属深圳市电脑文字处理系统公司负责人进行审计，迈出了深圳市审计机关向企业干部任期经济责任审计的第一步。 深圳市内部审计机构开展经济责任审计始于1988年。1988年3月，中国建设银行深圳市分行审计处开始实行行长离任经济责任审计，当年对蛇口支行及城东、莲塘、沙头角、盐田、大冲五个办事处负责人进行了经济责任审计； 2、1995年首次对