《网上轻纺城EQFC创始人冯水大著作之中美电子商务发展比较研究之中美电子商务发展比较章五.docVIP

五、中美电子商务发展比较 (一)中美电子商务的发展起源比较 凭借网络经济的东风，电子商务在全球范围内蓬勃展开，大大 小小的企业围绕电子商务又开始了新一轮的竞争，可以说，在经济全球化的今天，这场竞争早已超出了技术竞争或者商业竞争的范畴。由于电子商务对于国民经济有可预见的深远影响，这场竞争必然也体现为国与国之间经济制度、政府与政府之间政策战略的竞争。不管政府介入的程度和政府的角色定位是怎样，电子商务的发展不能没有政府的参与，离开了政府对于电子商务发展就离开了宏观把握，电子商务发展必然会陷入某种程度的无序状态。从美国开始，发达国家和一些发展中国家相继制定了本国电子商务发展的政策框架。1997年美国政府出台了《全球电子商务政策框架》以下简称《政策框架》系统阐述了在发展电子商务（E-commerce ）方面的政策和设想。该框架由于具有较完善的体系结构，比较成熟的观点和设想，较好的前瞻性和可操作性，较强的权威性、先进性和战略性，成为大多数发达国家和一些发展中国家制定电子商务发展政策的“模版”，并先后被OCED (经济合作与发展组织) 和WTO (世贸组织) 认可。全球电子商务日新月异的发展和中国电子商务的兴起，要求中国制定自己的电子商务发展战略。电子商务不是一个简单的技术问题，它事关21世纪中国企业能否承受国际竞争并发展壮大的问题，也是中国产业结构调整升级和实现国民经济信息化、网络化的新契机，更是一个复杂的社会系统工程。我国制定自己的电子商务发展政策框架，从1998年就开始，是由信息产业部信息化推进司牵头的，《中国发展电子商务的指导意见（初稿）》（简称《指导意见》）的文件，据称，这就是中国电子商务发展政策框架的雏形。 (二) 中美两国对发展电子商务政策框架比较 中美两国政府在推进电子商务发展的思路、自身角色定位以及 具体的政策和战略选择方面有哪些异同？下面，笔者将根据所掌握的资料，对这两个框架试做一个简单的比较。两国的电子商务发展框架有着很多的共同的东西，从资料中可以看出，两国的电子商务发展框架有着相似的结构和体系。很明显，中国的政策框架充分借鉴了美国的已有经验。两国电子商务发展框架的不同之处在于： 1、水平与成熟度。这是显而易见的，美国作为全球电子商务的发源地，有着完善的市场环境和信息基础设施，电子商务已广泛的在企业中推行，积累了较多的经验，也暴露了很多的问题，这使得美国政府制定政策时有着较多的根据和较强的针对性，因此体现出较高的水平和较强的权威性。而中国电子商务本身刚刚起步，发展的水平和程度很低，必须由政府加以引导和推动，更何况，中国的《指导意见》中还有诸多原则问题和细节问题悬而未决，因此，二者目前还是不能同日而语的。 2、整体结构与内容。《政策框架》主体部分分为财务、法律与市场三大部分，我国则统称为发展电子商务所必须解决的若干问题；《政策框架》专门论述了“技术标准”，而《指导意见》仅在第三部分第六个问题“关于电子贸易的法律和规范”中有几句话提及。《政策框架》系统的论述了技术标准制定的原则（应由市场而不是政府来决定技术标准和其他互操作性机制；技术标准也不应该是强制的），需要制定标准的领域（电子支付，安全性，安全服务基础结构，电子版权管理系统，电子目录，电视会议和数据会议，高速网络技术和数字化对象及数据互换），这是《指导意见》所欠缺的，《政策框架》的“内容”这一章节在《指导意见》则全然没有涉及；“内容”全面叙述了美国政府优先关心的领域（外国内容的比例、对广告的管制、对内容的管制、对欺诈性信息传播的限制、如何定义“煽动性言论”），和美国政府的相关对策。《政策框架》第六部分“协调的战略”，强调了国际协调和国内政府各部门、各行业协作的重要性；《指导意见》则没有专门论述，《指导意见》的第四部分则具有中国特色，它描述了中国发展电子商务的近期工作重点，主要有以下几个方面：一是中国电子商务的发展，应当首先从同政府有关的环节入手，稳步推进；加强政府的示范和引导，通过实施政府信息化，促进政府和企业的沟通；发展政府部门之间的间非支付性电子商务，促进有关部门在电子商务实施中的关系协调，推动管理部门联网，实现商务管理电子化；对电子商务的网络平台建设进行统筹规划等。二是模式和导向：《政策框架》在第一部分“背景”中就强调“本文所论述的战略的最强烈的动机就是在这种有害的行为站住脚之前预先防范这些行为”，而所谓的“有害行为”是指“政府对Internet加以性质完全不同的和范围广泛的管制”。在第二部分“原则”中，第一条就是“私营企业应起主导作用”。《政策框架》充分体现了欧美的自由市场传统，处处强调自由贸易、自由竞争、强调行业自治与自律；处处强调通过谈判和市场主体自主达成的“契约”来解决问题。而政府的作用则被严格的限定在营造一个“可预测的、最简单的、前后一致的商业环境”，