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人权理事会第三十一届会议议程项目2和7联合国人权事务高级专员的年度报告以及高级专员办事处和秘书长的报告包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土的人权状况包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土的人权状况秘书长的报告概要本报告是根据人权理事会第28/27号决议“包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土的人权状况”提交的。报告通过分析占领和相关措施对行动自由的限制来说明人权状况，并探讨这些限制对巴勒斯坦人享有经济、社会和文化权利的影响。一.导言1.本报告涵盖时间是2014年11月1日至2015年10月31日。报告评估了人权理事会第28/27号决议的执行情况。报告中的资料来自于联合国人权事务高级专员办事处(人权高专办)和其他联合国机构在巴勒斯坦被占领土的监测活动和其他信息收集活动。也利用了以色列和巴勒斯坦的非政府组织以及媒体的信息。2.本报告从持续限制巴勒斯坦被占领土的行动自由及其对享有各种其他人权影响角度来审视人权状况。报告没有全面叙述巴勒斯坦被占领土的所有人权问题。应结合秘书长关于以色列在包括耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土和在被占领叙利亚戈兰的定居点问题的报告(A/70/351)、秘书长关于以色列在包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土侵害巴勒斯坦人民人权的行为的报告(A/70/421)，以及秘书长和高级专员向人权理事会第三十一届会议提交的其他报告(A/HRC/31/43和A/HRC/31/40)来阅读这份报告。二.法律背景3.国际人道主义法和国际人权法适用于巴勒斯坦被占领土。高级专员关于理事会第S-9/1号决议执行情况报告(见A/HRC/12/37,第5-9段)和2014年秘书长关于以色列在包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土侵害巴勒斯坦人民人权的行为的报告(见A/69/347,第3-6段)对可适用的法律框架，包括责任承担者的法律义务基础作出了详细分析，这些分析仍然有效。4.行动自由受国际人权法和国际人道主义法的保护。以色列作为占领国，有义务保障巴勒斯坦被占领土居民的行动自由。巴勒斯坦主管当局也有义务尊重和保证行动自由。5.国际法允许出于安全考虑对行动自由施加某些限制，但此种限制必须是为所涉目的绝对必要，相称和非歧视性的。6.行动自由是享受广泛公民、政治、经济、社会和文化权利的前提。行使某些权利，如工作权、健康权和受教育权，在很大程度上取决于可以自由行动和选择自已住所。因此，限制行动自由也就限制了一系列其他人权。7.以色列根据国际人道主义法和人权法承担各种积极义务。根据国际人道主义法，占领国必须采取积极措施，确保人民的福祉，包括提供医疗用品。不歧视原则亦具有实际意义，特别是因为在巴勒斯坦被占领土上对定居者和巴勒斯坦人实行差别待遇。三.限制行动自由及其对人权的影响A.导言8.本报告期内，巴勒斯坦被占领土的人权状况仍然困难，各种侵犯人权事件频发。加沙与西岸之间以及西岸内的长期行动自由限制加剧了这一局面。9.《奥斯陆协定》规定，“在不减损以色列维护安全权力和责任情况下”，西岸人员和车辆通行“应是自由的，正常的，不应通过检查站和路障来妨碍行动自由”。此外，应该认识到，西岸和加沙应作为“单一领土单位进行管理……应尊重和维护人们正常和顺畅的通行，不设置任何障碍”。10. 本报告期内，各种行动限制仍在实行，许多限制与以前的协议和国际法背道而驰。这些限制造成了巴勒斯坦被占领土支离破碎，以致于行动自由严重受阻。11. 目前的状况必须扭转。秘书长在上一份报告中指出，所有责任承担者的侵犯人权行为在不断恶化的暴力循环中不断激化冲突(见A/HRC/28/45,第8段)。行动自由限制损害了个人的医疗、工作、教育和家庭生活权利，破坏了社会、经济、文化和家庭关系纽带。这些侵犯人权行为累积起来剥夺了巴勒斯坦人民的自决权和适足生活水准权。B.以色列对巴勒斯坦人行动自由的限制1.限制行动自由的行政措施12. 限制巴勒斯坦人行动自由的制度是一个复杂和多层次的制度，包括各种行政、手续和实体约束，渗透到日常生活的方方面面。13. 虽然巴勒斯坦国内政部根据人口登记册为巴勒斯坦人发放身份证，但以色列仍有权批准或拒绝地址变更和永久居留申请。2000年，第二次起义爆发后，以色列停止了对登记册的更新。2007年至2009年，以及后来的2011年，都试图处理大量积压申请，但效果有限(见A/68/502,第9段)。14. 以色列当局利用通行证制度来限制和控制巴勒斯坦人在巴勒斯坦被占领土上的行动自由，将人们限定在住宅区附近。这一制度是以色列在第一次起义中取消“通用通行证”后实行的，“通用通行证”允许巴勒斯坦人在加沙、西岸和以色列之间自由流动。此后，巴勒斯坦被占领土的巴勒斯坦居民必须持有个人通行证才能进入以色列和东耶路撒冷。继2000年第二次起义爆发后，以色列进一步收紧行动限制，要求巴勒斯坦