第一节国民政府时期的政治、经济概况.pptVIP

第十二章 国民政府的财政 第一节 国民政府时期的政治、经济概况 第二节 国民政府的财政制度改革 第三节 国民政府的财政收入 第四节 国民政府的财政支出 第五节 财政管理机构和制度 本章教学目的和要求 通过本章的教学，要求学生掌握：国民政府时期现代财政制度的建立过程及其内容。如现代所得税制的建立，营业税取代牙税等旧税种的过程，分级预算制度的建立等，以及国民政府在夺回关税自主权、废除厘金制度等方面所作的努力。 第一节 国民政府时期的政治、经济概况 1927年，北伐战争的胜利，结束了军阀割据、南北两个政府对峙的局面，中国重新实现了统一。中国社会进入一个相对平稳的社会发展阶段。以蒋介石为首的国民政府从统一全国到败守台湾，历时22年。在国民政府执政时期内，以抗日战争为界，可分为三个阶段，1927年至抗日战争爆发前为第一阶为界，可分为三个阶段，1927年至抗日战争爆发前为第一阶段，8年抗日战争时期为第二阶段，抗日战争结束后到1949年为第三阶段。 这一历史时期的社会政治、经济发展具有以下几方面的特点： 其一，经济统一的实现。 其二，经济总量缓慢增长。 其三，工业化进程取得了一定的成绩。 其四，现代金融体系初步建立。 在上述政治、经济背景下，政府财政具有诸多特点。 其一，财政活动的规范化有了较大进展。 其二，建立了适应现代资本主义经济发展要求的新型税制结构。 第二节 国民政府的财政制度改革 1927年，全国统一后，国民政府面临的一个重要议题是如何在实现政治统一的同时，建立全国统一的财政制度体系。但混乱的财政状态，迫使国民政府将整理财政列入其统一后的首要议事日程。 财政整理从1928年开始，直到1934年才基本完成。有些改革甚至延后到抗日战争期间或抗日战争胜利后。前一阶段集中于中央与地方关系的整理以及中央财政收支的整理，后一阶段侧重地方财政的整理。目的在于加强国民政府中央集权。 此次财政整理的具体内容如下： 一、明确划分中央政府与地方政府的财政权限以及财政收支 二、整理税制 (一)裁撤厘金、设立统税。 (二)裁汰和改良不符合社会经济发展要求的旧税种，开征符合市场经济发展需要的新税种。 (三)整理地方税制。 三、整理公债 北洋政府后期，内外债负担已令政府难以负担。北洋政府被迫于1923年8月成立财政整理委员会，对政府债务以及其他财政事项进行整顿，但由于政权更迭，整顿中途停止。 四、重建预算制度 国民政府于1934年7月公布了《修正预算章程》，对国家预算及地方预算的编制原则、编制结构、编制方法、编审程序等问题都作了制度规定。1937年4月又公布了《修正预算法》，将预算制度上升到法律高度。该法的颁布，标志着中国现代预算制度的确立。 五、整理国库制度 为强化国库的功能，强化财政部门对财政资金的统一管理权限，国民政府于1933年2月公布了《中央各机关经管收支款项由国库统一处理办法》。1938年6月，又公布《国库法》进一步将国库制度上升到法律高度。同时，也对地方政府的公库制度建设作出规定，使地方公库制度得到了改进和完善。 六、行政、人事制度的整理 1931年，国民政府公布了修订的《财政部组织法》，对财政行政及人事制度作了较详细的制度规定，明确了备机构的分工与职责。为财政职能的顺利履行提供了组织人事上的保证。 第三节 国民政府的财政收入 一、税收收入 一、税收收入 二、专卖收入 三、行政收入 四、官业官产收入 五、内、外债 一、税收收入 20世纪30年代，国民政府在税制建设上做了大量工作，将国际上通行的直接税、间接税概念引入中国，并在直接税体系的建设上做了许多工作，开征了所得税、非常时期过分利得税、特种过分利得税、遗产税等税种，并将传统的田赋改造为土地税，填补了中国税制体系中现代直接税税种的空白。在间接税体系的建设上，此时期的重点放在对传统税种征收制度的改良上。如废除遇卡征税的厘金，代之以在生产环节一次性征收的统税；取缔牙税、当税等封建性旧税种，代之以国际上通行的营业税等。 (一)间接税收入 1．关税。 2．盐税。 3．统税。 4．其他间接税。 (1)烟酒牌照税。 (2)矿税。 (3)特种消费税。 (4)银行业收益税。 (二)直接税收入 1．所得税。 2．非常时期过分利得税。 3．特种过分利得税。 4．遗产税。 5．营业税。 6．印花税。 7．土地税。 (1)田赋。 ①田赋征实。 ②粮食征购。 ③粮食征借。 (2)地价税和土地增值税。 (3)契税。 二、专卖收入 国民政府初期，实行专卖的商品甚少，只对烟酒实行公卖制度。抗战爆发后，为筹措巨额军费，1941年4月召开的国