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一,什么是财政? 1,财政的词义: 财政:指货币资金的管理 三种财政:个人理财,公司理财,政府理财 狭义财政:政府理财或公共财政. Government Finance Public Finance 公共财政理论: 92年财长项怀诚提出建立公共财政体制 公共财政三个特征: 为全社会提供公共产品(公共需要) 不局限于政府资金和国有经济 建立在市场经济的基础上 公共财政体制改革: 财政投资从国有企业投资转向桥梁道路等公用基础设施 经费支出从各经济职能管理部门转向以文教科卫等社会事业部门为主 建立社会保障统筹制度 2,财政是作为现代民主制度引进我国. 1898年戊戌变法定国是诏提出:改革财政,实行国家预算.政府文件中第一次出现财政一词. 此次变法与立宪财政制度相结合,实行民主立宪的财政制度.而当时财政属性为封建君主制的财政. 中国历史财政相关术语是岁入/岁出/度支等,当时税收与土地户籍管理相关,清朝财政管理机构为户部. 清王朝封建财政腐败教训十分惨重, 令人感慨. 1892-94年挪用海军军费2600万两白银.导致甲午战争失败. 1908年挪用官督商办的粤汉路路款,导致清王朝覆灭. 甲午战争吉野浪速号均为中国订购, 因2600万两白银的军费挪用而被日本以低价购得.吉野装甲为致远号的2.5倍,航速为1.5倍. 战争失败赔款2.3亿,并割让台湾. 公车上书与戊戌变法 孙中山十次武装起义,1911年春精心准备的广洲起义也以失败告终. 保路运动源于粤汉路及川段官督商办因路款挪用改为四国借款官办,民款湖广还七成,四川零偿还引起债务纠纷与保路起义. 武昌起义新军哗变,因南方各省与朝廷债务纠纷,使南方各省群起响应. 中国民主立宪制度下的民主财政梦,从1898至今经历了一个多世纪,仍未圆满. 1995年我国制订了预算法.仍然流行条子财政,李金华审计各大部委均有不同程度的问题. 3,财政概念 财政是以国家为主体,通过民主立法形式,主要凭借政治权力,参与国民收入分配,向社会提供公共产品的活动. 财政是国家赖以建立的经济基础. 财政是一种十分复杂的社会现象,财政属于经济/政治/法制等多重范畴. 财政是与政府相联系的范畴,很早就成为经济学研究的内容.如配第的赋税论. 主要财政活动有:财政收入/财政支出/国家预算等. 财政具有很强的物质利益性,是各种社会矛盾冲突的焦点. 英法美资产阶级革命和中国历史上的抗捐抗税农民起义,均源于民众与国家间的财税矛盾. 英国1640年因国会与国王预算权与征税权的矛盾,引起内战,1688年光荣革命后威廉接受英国国会的(权利法案),国会至高无上,除非经国会同意,不得提高税收. 法国1789年资产阶级革命导火线和革命要求均与英国相同. 美独立战争起源于印花税法案,又称茶叶税.英在北美的印花税,引起骚乱. 东印度公司输往北美的茶叶被亚当斯率自由之子倾倒大海.英派兵镇压. 大陆会议,杰弗逊宣读独立宣言,美国宣布独立. 陈胜吴广因力役税起义. 李自成因辽饷引起流民现象而起义.以不纳粮为口号,推翻大明王朝. 清因乾隆留下永不加赋御旨,宁息借商款而不加赋,最终因粤汉路款风潮而覆灭. 1644,李自成逼近北京宣府,巡抚朱之冯誓死守城.人们传李自成免徭役,张灯结彩准备迎接.后朱亲自登城,下令发炮不成,仰天大哭,遗书劝皇上收拾人心,上吊自杀.李自成抵北京, 崇祯发罪己诏,宣布取消所有新饷旧饷,自缢于景山,时年三十三岁. 黄宗曦定律:民赋愈重,朝代更替. 吴思读史提出崇祯死弯:既得利益阻绕改革激化社会矛盾. 财政是政府核心部门,财权是与人事权,军政权相并列的重要权力. 蒋介石政权由江浙财阀财政支持,宋孔家族长期把持财政. 目前各单位仍然实行一只笔财务管理. 4,财政的产生与发展 中国财政的产生与发展: 禹贡/贡助彻/初税亩/秦役/汉算口更三赋/明一条鞭/清摊丁入亩/民国撤厘改税 新中国50年统一全国税政. 西方圣经中:什取其一归利未人,建立了教会的什一税,并形成中世纪欧洲强大的教会势力. 封建君主征收工商税,并执行与中国不一样的扶助工商业的政策. 君主与教会的财政利益与宗教争端交织. 财政产生有政治经济两方面条件,是政治与经济的共生体. 政治决定了财政税收活动得以进行的权力基础. 经济决定了财政税收活动的价值分配内容. 政治条件是国家产生.财政总是伴随国家的产生而产生的. 一方面国家是社会公共职能组织,需要财政提供经费. 另一方面国家是社会公共权力组织, 凭借国家政治权力强制征税. 财政产生的经济条件是剩余产品和私有制的产生 剩余产品提供财政分配对象, 私有制使私有财产不能直接满足公共需要,必须通过财税活动转化为公共财产后,才能满足公共需要. 财政的历史形态: 自然经济的财政:财政收入主要来源于农业,主要征收人头税和土地税,财政支出主