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积极履行监察职能?深查重大事故事件背后腐败问题? ?????????????????????????????????湖南省监察厅? ????近年来，湖南省监察厅在查处湘西部分企业非法集资问题（以下简称湘西非法集资案）、郴州市永兴县青山背煤矿综合楼重大火药爆炸事故（以下简称“4?17”案）、湘潭市湘潭县立胜煤矿特大火灾责任事故（以下简称“1?5”案）、郴州市汝城县曙光煤矿重大火药燃烧事故（以下简称“5?29”案）等重特大事故、重大群体性事件过程中，注意深挖案件背后官商勾结等腐败问题，切实维护人民群众生命财产安全及社会稳定。其中湘西非法集资案共查处厅级领导干部3人、处级领导干部15人，“4?17”、“1?5”、“5?29”三起责任事故案中，64名党员干部受到党纪政纪处分、54人移送司法机关。 ????一、明察暗访，多管齐下捕捉线索 ????在重特大事故、群体性事件的调查工作中，被调查人往往有充足的时间销毁证据，容易形成攻守同盟，不利于案件查处，只有通过明察暗访，多管齐下，才能找到案件的突破口。一是争取群众支持，获得办案线索。事故、事件的发生，容易使人民群众产生不满情绪，引发集体访、越级访。因此，争取群众支持，有利于获取办案线索，迅速锁定关键人物。在参与处置湘西非法集资问题时，省监察厅及时设立了信访举报组，24小时接信处访，收集了大量信息，仅用20多天就摸排出了数名涉嫌组织、参与非法集资的领导干部名单，并迅速开展外围调查，锁定了主要对象。二是全面搜集资料，从中发现问题和线索。“4?17”案调查之初，由于线索不具体、调查掌握的证据不充分，特别是事故矿的老板们均已出逃，初核工作一度十分艰难、进展缓慢。调查组仔细甄别收集到的各种文件资料，发现事发矿井的初步设计初审意见与另一矿井的批复文号相同，通过紧盯这份资料，调查组迅速确定了郴州市煤炭局煤管科原科长喻某、永兴县煤炭局工作人员刘某等人为前期调查的主攻目标，取得了突破。三是在调查矿难事故时，坚持“四查”。一查股权，看煤矿的股权结构，有没有官员和国企负责人入股；二查证照，看有没有官员滥用职权，权钱交易，违规审批发证；三查监管，看煤矿安全生产经营中有没有官员公开或暗中支持庇护；四查事故处理，看有没有官员庇护、纵容、瞒报。如“1?5”案中，调查人员从清查事故矿井的股权入手，很快发现了湘潭县国土资源局局长郭某、副局长谭某，县煤炭安全监督管理局党组书记、局长郭某，谭家山镇副镇长何某以及湘潭市煤行办总工程师刘某等人投资入股违纪违法问题。“5?29”案中，调查人员通过追查监管责任，发现县经济局2年多时间里没有对事故矿井进行执法检查，深查后发现县经济局局长范某受贿、经济局私设小金库等违纪违法问题。 ????二、发挥职能优势，高效有序组织调查 ????深挖事故、事件背后的腐败问题需要多个部门和单位协作配合，统一指挥、高效有序的开展调查是查处的关键。一是及时介入调查工作。事故发生以后，省监察厅应尽可能在第一时间赶赴事故现场，及时掌握第一手资料，固定原始证据，为随后的事故间接原因及责任追究调查打下坚实的基础。在查处“4?17”、“1?5”、“5?29”案中，省监察厅都在事故发生当日赶赴现场，从废墟中发现和掌握了一些重要证据和线索，为后续调查的顺利展开奠定了基础。二是上下联动形成合力。事故、事件调查工作，往往涉及到不同管辖级别的领导干部，纪检监察只有加强上下联动，相互支持，相互沟通，才能形成查办案件的合力。湘西非法集资案，由省纪委副书记总协调，并抽调省、市、县三级纪委30余人组建湘西部分企业非法集资问题调查组。“4?17”、“1?5”、“5?29”案中，都是由省监察厅副厅长全面组织对事故责任人员和事故背后腐败问题的查办工作。三是发挥组织协调作用。在事故调查中，省监察厅注重发挥组织协调作用，整合检察、公安、安监、煤监等相关单位的资源，充分利用其在技术上的优势及成果，资源共享，分工合作，整合力量。“4?17”案中，先后抽调4个市、县纪委监察局，7个市、县检察院，以及郴州市公安局、煤监局、安监局，永兴县公安局共15个单位200余人参与调查，做到指挥有力、目标一致、工作有序、职责清晰，最大限度地保证了案件有效查处。 ????三、把握政策界限，实现政治、社会和法纪效果的统一 ????一是紧抓重点，及时疏导群众情绪，实现办案效果和政治效果的统一。群体性事件、安全事故的发生往往有着复杂的社会背景，容易引发社会问题，因此，快查“重点”人物，有利于表明政府态度，及时化解群众不满情绪，实现办案效果和政治效果的统一。湘西非法集资案全面爆发以后，极少数别有用心者和国内外敌对分子借机煽动事端，企图激发党群、干群和民族矛盾。省监察厅对涉嫌参与非法集资200万元、在集资登记中严重瞒报并有其他严重违纪问题的州委常委、州委统战部