浅析我国地方政府债务危机.docVIP

浅析我国地方政府债务危机 摘要：地方的发展出于对资金的需求，地方政府采取直接或间接地经行融资，从而形成了大量的举债行为，造成过多的债务。随着欧美一些国家主权债务危机的爆发，中国地方政府债务问题逐步引起了社会关注。 关键词：地方政府债务；风险管理；融资平台；对策 地方政府债务是地方政府债务或负债的总称。从债权人的角度看，地方政府债务是地方政府历年积累起来尚未清偿的债。从广义上看，地方政府债务包括预算内公债和预算外公债。预算内公债是指直接显性债务，如欠地方公务员、事业单位职工的工资养老金等;预算外债务，指直接隐性负债或有的显性负债和或有的隐性负债，如地方政府以及其所属部门的各种担保等。 一、我国地方债务危机的现状 在国际金融危机对世界经济的严重冲击下，2008年底我国政府制定出台了十大措施和两年4万亿元的刺激经济方案，实现保增长的目标。地方政府也相继出台投资计划，总资金规模高达18万亿，庞大的投资支出对于地方政府债务将是一个很大的挑战。为了突破资金瓶颈和法律障碍，各地政府建立了专业投融资公司、事业单位承担建设任务，利用这些单位法人承接银行或信托资金，成为地方政府主要融资平台。 债务数量庞大。 截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174.91亿元，其中：政府负有偿还责任的债务67109.51亿元，占62.62%；政府负有担保责任的或有债务23369.74亿元，占21.80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695.66亿元，占15.58%。 在2010年底的地方政府性债务余额中，有51.15%共计54816.11亿元是2008年及以前年度举借和用于续建2008年以前开工项目的，其中：2008年及以前年度举借31989.04亿元，占29.85%；用于续建以前年度开工项目和偿还以前年度债务本息22827.07亿元，占21.30%。 （二）举债主体多。财政部作为地方政府财政的主管部门应该成为举债承担主体，实际上我国许多地方政府举债并非全部由财政部决定。地方财政部对政府债务管理监控不到位，甚至出现缺位现象。 2010年底地方政府性债务余额中，融资平台公司、政府部门和机构举借的分别为49710.68亿元和24975.59亿元，占比共计69.69%。 　　 2010年底全国地方政府性债务举借主体情况表 单位：亿元 举债主体类别 三类债务合计 政府负有偿还责任的债务 政府负有担保责任的债务 其他相关债务 债务额 比重 债务额 比重 债务额 比重 债务额 比重 融资平台公司 49710.68 46.38% 31375.29 46.75% 8143.71 34.85% 10191.68 61.04% 地方政府部门 和机构 24975.59 23.31% 15817.92 23.57% 9157.67 39.19% 0.00 0.00% 经费补助事业 单位 17190.25 16.04% 11234.19 16.74% 1551.87 6.64% 4404.19 26.38% 公用事业单位 2498.28 2.33% 1097.20 1.63% 304.74 1.30% 1096.34 6.57% 其他单位 12800.11 11.94% 7584.91 11.31% 4211.75 18.02% 1003.45 6.01% 合计 107174.91 100.00% 67109.51 100.00% 23369.74 100.00% 16695.66 100.00% （三）偿债能力较差，逾期债务多。地方债务到期偿还资金主要来源于地方政府的财政收入和举债投资的项目收益。现阶段我国地方政府财力普遍薄弱，地方政府举债投资又缺乏必要的投掷收益评估体系，投资项目效益低下，呆账、坏账较多，回收难度大，偿债能力低，从而使得地方政府债务逾期率较大。 2010年底地方政府性债务余额中，2011年、2012年到期偿还的占24.49%和17.17%，2013年至2015年到期偿还的分别占11.37%、9.28%和7.48%，2016年以后到期偿还的占30.21%。 　　 2010年底全国地方政府性债务未来偿债情况表 单位：亿元 偿债年度 三类债务合计 政府负有偿还 责任的债务 政府负有担保 责任的债务 其他相关债务 债务额 比重 债务额 比重 债务额 比重 债务额 比重 2011年 26246.49 24.49% 18683.81 27.84% 3646.24 15.60% 3916.44 23.46% 2012年 18402.48 17.17% 12982.52 19.35% 2972.07 12.72% 2447.89 14.66% 2013年 12194.9