《落实质量发展纲要提高质量管理水平落实质量发展纲要提高质量管理水平.docVIP

落实质量发展纲要 提高质量管理水平落实质量发展纲要 提高质量管理水平今年1月11日国务院常务会议审查通过了《质量发展纲要》。纲要指出，改革开放以来，我国主要产业整体素质和企业质量管理水平有较大提高，产品质量、工程质量和服务质量明显提升。一批国家重大工程质量达到国际先进水平，商贸、旅游、金融、物流等现代服务业服务质量明显改善，覆盖一二三产业及社会事业领域的标准体系初步形成。但是，我国质量水平的提高仍然滞后于经济发展，产品、工程等质量问题造成的经济损失、环境污染、资源浪费仍然比较严重，质量特别是食品安全事故时有发生。一些生产经营者质量诚信缺失，肆意制售假冒伪劣产品，破坏市场秩序和社会公正，危害人民群众生命健康安全，损害国家信誉和形象。质量问题，是民生问题，也是社会管理热点问题。已成为媒体、民众和政府关注的重大问题。相信这种关注，会越来越普遍，越来越备受重视。无论对质量的现状和对质量监管工作的现状怎么评价，被关注总是好事，积极意义明显。但是，仅停留在关注层面是不够的，还需要认真研究问题，并对相关体系制度进行改进完善，以适应经济社会的发展变化，以确保质量，造福众生。 ????????质量不仅是企业和产业核心竞争力的体现，也是一个国家文明程度的体现；质量问题不仅是技术和管理问题，更是法治和诚信道德问题。做好质量工作，必须从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质量意识入手，综合施策，标本兼治，全面提高各行各业的质量管理水平。质量监管的体系制度，决定着质量监管的基本效果。有了有效顺畅的体系制度，才能确保质量不出大问题。所以，完善质量监管体系制度建设，不仅是重要的、基础的、长期的，同时也是当务之急。笔者认为，质量监管体系制度建设应当着重抓好三大体系建设，即政策体系建设、监管体系建设和信息体系建设。 ????????一、抓好质量政策体系建设。 ????????抓好质量法规体系建设。产品的生产、加工、运输、销售等诸多环节，涉及参与这些环节的企业和个人的权利义务，涉及广大消费者的权利义务，也涉及多个执法监管机构的职责权限。必须依法监管，有法可依。就目前的质量监管法规体系而言，虽然上有《质量法》，下有政府及其部门颁发的各类政策文件，但就其法制化和严密化而言，仍然是不足的。应当加强加快法规体系建设，形成覆盖全面、上下配套、制度严密的质量法规体系。尤其是加强对食品质量监管的立法，以及环境质量监管的立法等。当务之急是要加快质量法治建设。健全质量法律法规，坚持运用法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题。依法严厉打击危害公共安全、人身健康和生命财产安全等质量违 法行为，加大对质量违法行为的刑事司法打击力度。坚决破除地方保护，维护公平竞争的市场秩序。 ????????抓好质量标准体系建设。质量标准，是质量的法定标准。建设体系完备、覆盖全面的质量标准体系，是当务之急，也是一项基础性的重要工作。没有标准，就谈不上质量监管；同样，没有完备的质量标准体系，也就不可能有有效全面的质量监管。一要确立“不确定即风险”的安全标准原则。质量标准的依据归纳起来无非三类：一是在现有科学技术手段设备条件下可以确定安全的，二是在现有科学技术手段设备条件下可以确定不安全的，三是在现有科学技术手段设备条件下可以无法确定的。就人们生产加工的食品而言，质量标准，应当是属于在现有科学技术手段设备条件下可以确定安全的食品。对于第二类和第三类食品，则应当归入不安全食品标准范围。这种“不确定即风险”的质量标准原则，提高了质量标准，对于维护人民生命健康和子孙后代的利益，是必需的，也是我们的责任。二要加强质量标准体系建设，必须尽快建立质量标准体系，尤其是人民日常生活必需的质量标准建设。给生产者提供标准，给经营者提供标准，给消费者提供标准，更是给监管者提供标准。其中，尤其是以下安全标准更为当务之急：环境质量标准，食品安全标准，工程质量标准，服务质量标准，等等。这些领域的质量标准不健全，或者是标准缺失，是制约质量监管水平和能力提高的制度障碍，也是依法监管的制度障碍。加快质量标准体系建设，首先就是要解决制度障碍问题。当务之急是要加强标准化、计量、认证认可和检验检测等质量基础工作。加快标准体系和检验检测技术保障体系建设，提升标准的先进性、有效性和适用性，提高检验检测能力。 ????????政策体系建设还要加强质量文化建设。加强质量法制宣传教育，畅通质量投诉和消费维权渠道，增强公众质量维权意识。倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念， 努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。 ??二、抓好质量监管体系建设。 ????????质量监管体系，是质量监管的执行运作环节。再好的法规体系和安全标准体系，如果缺乏有效顺畅严密的执法监管体系，实践运作效果也会大打折扣。加强和改进质量监管体系