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第一章 行政法概述 行政法是以宪政为基础的调整行政关系和监督行政关系的法律规范的总和。 行政法的特点： 行政法的形式特点 无统一的法典 表现形式的多样性 数量规模的宽泛性 行政法的内容特点 行政权的支配性 实体法和程序法的混杂性 效力的多元性 对社会的适应性 行政法的渊源： （一）宪法 一方面，宪法是行政立法的依据。有关重要的行政立法，特别是法律的制定，都是以宪法为依据的。另一方面，宪法中有关以行政关系为基础和调整对象的规范，如有关公民受教育权的规范和申诉权、控告权、检举权和赔偿权的规范等，则是行政法的直接法源。 （二）制定法 1、法律。法律是我国行政法的基本法源。 2、行政法规。行政法规是行政法最重要的法源之一。 3、地方性法规。它是行政法最重要的法源之一。 4、规章。规章和行政规章也是行政法的重要法源之一。 行政法关系的种类： 行政法律关系 （行政法律关系，是国家行政机关在行政管理活动中所发生的由行政法规范所调整的各种社会关系，是行政法关系的一种。） 监督行政法律关系 （监督行政法律关系，是指国家有权机关在监督行政行为的过程中，与行政主体之间形成的受行政法规范调整的各种关系） 第二章 行政法的基本原则 行政合法性原则： 法律的规范创造力原则 法律的规范创造力原则，？ 2、法律优先原则 法律优先原则，又称法律优越或法律优位原则，是指行政应当受现行法律的约束，不得采取任何违反法律的措施。 3、法律保留原则 法律保留原则有两方面含义。一方面法律保留原则是指对于影响人民自由权利之重要事项，没有法律之明确授权，行政机关即不能合法作为行政行为。另一方面，社会生活中某些重要的事项，应保留给立法机关以法律规定之，其它任何法的规范都无权规定，行政权非有法律依据不得为之。所以法律保留原则，通俗地说也就是保留给法律去规定原则。 行政合理性原则： 平等对待 比例原则(P31~33 重点掌握) 比例原则，又称为均衡原则或平衡原则，是实质意义上依法治国原则的典范. 它具体包括三个子原则： 行政措施对目的的适应性原则也可以称为适当性原则 最小干预可能的必要性原则也可以称为必要性原则 禁止过分的适当性原则也可以成为侠义的比例原则 正常判断 行政应急性原则： 行政应急性原则是现代行政法治原则的重要内容，指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。 第三章 行政法律关系主体 行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。 行政主体的特征： 行政主体是享有国家行政权的组织 行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织 行政主体是能独立承担法律责任的组织 行政主体的分类： 行政机关 派出机关 我国的派出机关主要有行政公署、街道办事处和区公所。 授权的形式：授权的形式应限于法律和法规。（是否要补充？） 被授权组织的类型： 公共事务职能的组织主要有四类，即行政机构、事业单位、授权从事一定行政职能的企业单位和社会团体。 国家行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，依法享有行政职权，能够以自己的名义代表国家负责对归家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥，并且承担由此产生的法律后果的国家机关。 国务院的组成： 国务院办公厅 国务院组成部门，即各部、委员会、人民银行、审计署 国务院直属机构 国务院特设直属机构（只有一个：国务院国有资产监督管理委员会） 国务院办事机构 组成部门管理的国家行政机构（或称“部委管理的国家局”） 国务院议事协调机构和临时机构 国务院直属事业单位（14个） 行政职务关系的产生、变更和消灭： 1、行政职务关系的产生： 主要有四个程序：选任、委任、调任、聘任 2、行政职务关系的变更： 主要发生于下列情况：罢免、撤职、辞去领导职务、免职、调职、升职 3、职务关系的消灭： 主要有以下几种情况：死亡、丧失国籍、辞退、开除公职、被判刑罚、退休离休等。 公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 行政相对人是指在行政法律关系中不具有行政权或者不行使行政权，与行政主体相对应的另一方主体即公民、法人或其他组织，简称相对人。 第四章 行政行为概述 1、行政行为的特征：1、行政行为的时代特征2、行政行为的法律特征：?单方性?强制性?无偿性 2、行政行为的成立要件和合法要件：1、成立要件：?行政权能的存在?行政权的实际运用?法律效果的存在?表现行为的存在2、合法要件：?行政行为的主体应当合法?行政行为应当符合行政主体的权限范围?行政行为内容合法、适当?行政行为应当符合法定程序 3、行政行为的内容与分类：1、行政行为的内容：?赋予权益或科以义务?剥夺权益或免除义务?变更法律地位?确认法律事实和法