《行政法期末复习提纲2.docVIP

行政法的概念特征内容： 行政法是指调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权 进行规范和控制的法律规范的总称。 行政法的特征 　　第一，形式上看，缺乏统一完备的实体法法典。 　　第二，内容上看，行政法具有权责统一性。 行政法的基本内容包括五部分内容： 行政组织法：调整行政权在行政主体之间的分配。 行政行为法：规范行政权的运用和行使。行政程序法：规范行政机关在行使行政权力、实施行政活动中应当遵循的方式和步骤。 行政责任法：行政机关行政违法和行政责任的法律规范，主要针对行政主体。 行政救济法：行政机关对行政相对方的行为实施行政处罚后，行政相对方可以寻求的法律保护途径，包括行政复议法、行政诉讼法等。 法源 制定主体 效力位阶 宪法 全国人大 最高法律效力 法律 全国人大及其常委会 低于宪法，高于其他 行政法规 国务院 低于宪法、法律，高于其他 地方性法规 省、自治区、直辖市的人大及其常委会 较大的市的人大及其常委会 低于宪法、法律、行政法规；与部门规章的效力没有高低之分；高于其他低于宪法、法律、行政法规，低于省级的地方性法规，与省级政府规章的效力没有高低之分 自治条例、单行条例 民族自治地方的人民代表大会 在民族自治地方优先适用 行政规章 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，省级和较大的市的人民政府 部门规章之间、部门规章和政府规章之间具有同等效力，发生冲突由国务院裁决 地方性法规的制定主体为：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会， 省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会，可以拟订本市需要的地方性法规草案，提请省、自治区的人民代表大会常务委员会审议制定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。 政府规章的制定主体为：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府， 省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府，还可以根据法律和国务院的行政法规，制定规章。 法律优先原则的基本涵义是指法律对于行政立法行政法规和规章的优越地位。 法律保留原则是指行政行为只能在法律规定的情况下作出，法律没规定的就不得作出。 信赖保护原则是行政法中的一个重要原则：指行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应当予以保护，行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。 在公民被控告和索赔之前，必须给予公民通知。 在剥夺公民人身自由和所有财产之前，必须给予公民机会反驳控告和索赔。行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。根据这一定义，行政主体具有以下特征： 　　（1）行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织这一特征将行政主体与其他国家机关、组织区别开来。 　　（2）行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织这主要是指行政主体应具有独立的法律人格，能独立地对外发布决定和命令，独立采取行政措施等。 行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。 行政主体和行政法主体的区别 行政法主体即指行政法调整的各种行政关系与监督行政关系的参加人——组织和个人。 行政主体是指能够以自己的名义行使国家行政权力，并能独立承受法律后果的国家机关和社的组织。 行政主体是行政法主体的一种。行政可能在各种行政法律关系中存在，但在各种行政法律关系中，它只是关系的一方当事人，与另一方当事人共同构成相应关系的双方。 (1)行政授权必须有法律、法规的明文授权规定为依据。 行政委托也必须依法进行。只要不违背法律精神和法律目的，即可实施委托。 (2)行政授权必须符合法定的方式。 行政委托的法定方式，都是行政主体在行政管理活动中，以较具体的委托决定来进行的，有关行政委托的事项范围、职权内容、委托时间、委托人和被委托人之间的关系等，都将在委 托决定中予以明确。 (3)行政授权的法律后果，使被授权的组织取得了所授予行政职权的主体资格，成为该项行政职权的法定行政主体。 行政委托的对象可以是另一行政主体，也可以是其他社会组织，在特定情况下，也可以是法定的个人，但均不会因此而发生职权及职责的转移，被委托组织也不能因此而取得行使被委托职权的行政主体资格。 　1.法定性。任何一个组织的行政职权都是法定的，而不是自我设定的。换言之，行政主体拥有或行使行政职权必须通过合法途径，否则便不能成立。 　2.公益性。行政职权的拥有与行使旨在谋求和保护国家、集体、社会的公共利益，同时保护行政相对人的合法权益，必须符合法定的公共目的和范围。 　3.专属性。行政职权的归属，在主体上具有专属性，也即只属于行政主体，行政相对人不具