《行政管理第六章绩效评估.docVIP

第六章 绩效评估 引 言 公共部门绩效评估从20世纪80年代以来受到了极大的重视和青睐。这是因为传统的官僚政治体制不注重效果，使得政府面临着严重的财政危机、管理危机和公众信任危机。与此同时，理论界出现了新右派体系，实践中的“新公共管理运动”相信市场力量，力主减少政府干预，用企业家精神重塑政府，采用管理私营部门的管理哲学及管理方法，并认为这是改革的捷径。政府绩效评估就是在这种背景下被引入的，它的推广和深入是上述国家的客观要求和必然结果。 第一节 政府绩效管理概述 一、公共部门绩效评估的历史发展 公共部门绩效评估的理论和实践研究在西方开始于第二次世界大战前后，盛行于20世纪七八十年代的英美等国，并在90年代得到较全面的发展。 在工商企业管理中，绩效管理制度可以追溯到20世纪初期泰勒在《科学管理原理》中的时间研究、动作研究与差异工资制。法约尔在《工业管理与一般管理》中以更宏观的研究把这种绩效管理从工商企业中推广到各种人类组织中。 从此，绩效管理的理论与方法成为适用于包括经济、行政、军事和宗教组织在内的一般的管理理论与方法。但绩效评估与绩效管理真正运用到政府管理中来，则是始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。70年代以来西方发达国家普遍开展的“新公共管理运动”使绩效评估在政府管理中得到了广泛应用。 二、公共部门绩效评估历史发展的影响因素 1、社会科学的发展、新的管理理念的出现为公共部门绩效评估莫定了发展的基础 2、财政压力、竞争压力是公共部门绩效评估兴起的推动力 3、公众期待日益强烈迫使政府积极推进绩效评估 4、政府的推动和支持促进了公共部门绩效评估的大力开展 三、概念区分 1、绩效? 一般认为，绩效包含经济、效率和效益三个方面。绩效可以划分为个人绩效、组织绩效两个层面。? 从个人层面来讲,绩效可以区分为两种价值取向。一种是以“结果”为衡量标准,认为绩效是个人工作所达到的结果,是个人工作成绩的记录。另一种绩效价值取向则重点关注“行为过程”,认为结果取向的绩效观容易滋长为达目的而不择手段的做法,关注过程有助于测评管理者的努力程度以及指挥组织能力。 绩效在不同时期、不同类型的组织中有不同的涵义。但总而言之,从组织层面来讲,学者们对组织绩效的探讨主要是基于组织绩效是由个人绩效决定的假设。他们认为在制定绩效计划时,组织目标将被分解为部门目标,部门目标又继续被分解为下一级部门目标,最终被分解为个人目标。大多数个人目标实现,意味着部门目标实现,最终意味着组织目标的实现。笔者以为,这两种看法均有失偏颇,应该将两种价值取向综合起来。绩效的获取,是个人在行为过程中努力的结果,但是这个行为过程本身就是为绩效目标的实现而服务的,因此不能将二者截然对立起来。 从组织层面来讲,学者们对组织绩效的探讨主要是基于组织绩效是由个人绩效决定的假设。他们认为在制定绩效计划时,组织目标将被分解为部门目标,部门目标又继续被分解为下一级部门目标,最终被分解为个人目标。大多数个人目标实现,意味着部门目标实现,最终意味着组织目标的实现。 2、政府绩效 指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效主要包括政治绩效、经济绩效、社会绩效三个维度。政府绩效的基本价值取向主要是增长与公平、民主与稳定、自由与进步。其中，民主和稳定的是政治绩效，增长和公平的是经济绩效，自由和进步是社会绩效。 中,经济绩效是政府绩效的核心,在整个体系中发挥着基础性的作用。维持经济持续发展,社会财富稳定增长,是政府绩效的首要指标。社会绩效是政府绩效体系中的价值目标。实现经济绩效的目的,就是为了实现社会绩效,保持国家安全、社会稳定,居民安居乐业。政治绩效是整个政府绩效的中枢。实现经济绩效和社会绩效需要政治绩效作为法律和制度的保证和保障。 3、绩效管理 指组织在积极履行责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因索与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得产出最大化的过程。 绩效管理的主要功能包括；计划辅助功能；监控支持功能；促进功能；激励功能；资源优化功能。 4、绩效评估 绩效评估就是运用科学的标准、方法和程序，对组织的业绩、成就和实际作为做尽可能准确的评价。绩效评估是绩效管理的核心，通过评估提供公共组织绩效方面的信息，鼓励和促进单位之间的竞争，有助于公众监督，还可以诊断组织中的问题并提出针对性的改进措施，从而推动工作效率和服务质量的提高。 并不是一个单一的行为过程，而是由阐明评估的要求与任务、确定评估目的和可量化的目标、建立各种评估标准、根据评估标准进行绩效评估、比较绩效结果与目标、分析与报告绩效结果、运用绩效评估结果改善政府管理等所组成的行为系