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论公共政策中的民众参与 学生姓名： 学号： 学 院： 专 业： 指导教师： 论公共政策中的公民参与 摘要：公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求，是政治民主化、行政民主化发展的需要，公民参与可以弥补政府决策的有限理性。近年来我国公共政策过程中公民参与得到了实实在在的发展，呈现出了广度上的参与形式多样化，深度上的参与阶梯深层化，强度上的参与功效上升化等特点。但从总体上看，我国公共政策过程中的公民参与还存在着政府对公民参与不欢迎，社会对公民参与不适应，公民参与制度不完善等诸多问题。提高公共政策过程中公民参与效能，必须提高政府主动性，减少公民参与阻力，大力培育公民社会，营造公民参与氛围，不断完善制度建设，提供公民参与保障。 关键词：公共政策；公民参与；民主化 公民参与公共政策制定是当代民主政治发展的要求，也是公共决策科学化、民主化、合法化得以实现的一种具体形式。目前，我国公民参与公共政策面临各种问题。因此，需要加强文化建设、健全制度机制、完善法律建设、畅通参与渠道，促进民主的进步和政治文明的发展。 一 公民参与公共政策的必要性 （一）公民参与是公共政策本质属性——公共性的内在要求 后行为主义政治学家戴维·伊斯顿认为，“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。”公共政策是政府实现治理目标的重要工具，现代政府存在的合法性基础是公共利益，公共政策的正当性来自于它的公共性，政府公共政策应当以公共利益为目标。政府掌握着国家权力，是公共政策制定的主体，但是政府各个部门和单位却存在着自己的利益，政府在公共政策制定中会追求自己的利益。李景鹏教授详细地分析了政府部门和单位的小团体利益。他认为这种小团体利益的特征是：第一，它以国家权力执行者的身份出现，因而是在国家利益的掩盖之下来追求部门利益的。第二，它是对国家某一部分权力的垄断，通过这种垄断来强制地向社会索取利益。第三，对外的封闭性，也就是说，其利益不仅对老百姓封闭，而且对其他部门也是封闭的。其利益只在内部分配，而决不外流。因而，每一个小团体利益占上风的部门或单位都是一个分利益集团。第四，其利益的不断膨胀性。它也像个体的经济人一样，追求利益实现的最大化。为此，在没有遇到严重阻力的情况下，它便要不断地寻求新的利益资源，不断地加重对社会的掠夺。政府部门和单位小团体利益的存在对社会带来消极作用，它造成社会利益分化，迅速扩大了原有的利益分化的范围和程度，它造成市场分割、国家财富流失乃至社会失序。)可见，公共性是公共政策固有的基本属性。离开了公共性，公共政策就可能变为某些个人、团体、阶层谋取私利的工具。公共政策的制定和实施只有遵循公共性原则，才能真正体现这一本质属性。为了保证公共政策的公共性，在公共政策制定中必须有政府和公众的共同参与和交互活动。 （二）公民参与是政治民主化、行政民主化发展的需要 公民在公共政策制定中的参与是当代民主政治发展的要求，是实现民主政治制度的一种具体形式。尽管当代各国的民主政治体制不同，对民主概念的理解不同，但都采取不同的方式，在不同的程度上实行公民参与管理国家和社会事务。一方面，公民通过代表制以间接参与国家权力机构的各种立法和重大决策的形式来实现公民参政；另一方面，公民通过各种渠道直接参与行政机关的行政管理活动。审视当今世界各民主政治制度国家，无论它们对民主概念的理解和解释有多大的差异，却无一不把公民参与管理国家和社会事务的权利写在各自的宪法中，都无一不把公民参与公共行政管理看作巩固和发展各自政治体制的一种具体形式。它们都在尝试扩大公民直接参与公共行政管理的范围，并从程序法上保证公民的这种民主权力。因此，可以说公民在公共行政中的直接参与程序的发展是当代政治发展的需要和总趋势的特征之一。政治现代化促进公众主体意识的觉醒，推动公共政策制定的参与向社会化方向转变。在我国，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制转变、社会由传统型向现代型转变，政治过程必然向民主化和法制化方向发展。从民主化角度来看，公众的主体意识越来越强，公众不再仅仅满足于作为公共政策的客体而存在，被动地认可和接受政府的公共政策方案，而是强烈要求向公共政策制定系统表达自己的意愿，使公共政策能够充分反映公众的意愿，具体过问公共政策制订、执行和反馈的全过程，使公共政策能够更充分地代表自己的利益。从法制化的角度来看，公民会产生强烈的权利和义务对等意识。公民要遵守政府的政策法令，维护法律的尊严，同时也必然会通过各种方式维护自己的合法权益，包括向公共政策制定系统