《论公共政策的科学化与民主化.docVIP

论公共政策的科学化与民主化 摘要A塑造一个高效廉洁的政府公共管理形象=就必须确保公共政策的科学化与 民主化=克服传统的L士人进主MFL辅佐明君M的议政参政的模式=从而保障公共决策权 的有效运用=制约和防止公共决策权的滥用G建国$多年来的历史经验证明=正确的公 共政策=可以促进我国各项事业的蓬勃发展=而公共政策出现的种种失误=又对我国政 治F经济F文化的顺利发展产生了消极的作用=使得社会主义制度的优越性不能得到充 分的发挥=严重地侵蚀和破坏了政府的公共管理形象G为此=研究公共政策活动的规律= 实现公共政策的科学化与民主化=是提高我国政府对整个社会生产和社会生活的宏观 管理水平=重塑高效廉洁的政府公共管理形象的迫切要求G 关键词A公共政策N科学化N民主化 在计划经济体制下=我国政府部门严密的组织结构F政令的畅通F有条不紊的工作秩序= 形成了一个与计划经济发展相适应的L集权管理M形象G在计划经济向社会主义市场经济转 轨的过程中=社会改革给中国的政治F经济生活带来了一系列根本性的变化G政府部门作为 公共管理的机构=首先面临的一个挑战便是如何重新塑造自身的形象问题G例如如何改变政 府职能=变集权管理为公共管理=如何使政府部门成为集管理与服务于一体的高效的公共管 理机构等一系列问题=这是社会主义市场经济建设实践的需要=是提高公共管理机构的运行 效率=降低成本=彻底改变我国政府传统职能的需要G因为在高度集中的计划经济体制下=形 成的许多旧观念及习惯势力=使公共管理机构严重僵化和墨守成规=表现为滥用权力和行政 无能=失去了必要的敏感性和同情心=正在远离社会公众G特别是在这样一个问题的背后隐 含着另外一个更为严重的问题=那就是社会公众对政府的信任一再降到创记录的最低点=公 众的愤怒与冷漠交替出现=严重地侵蚀和破坏了政府的公共管理形象G人们发现=政府公共 管理机构已经演变成了一个庞大无比的官僚主义怪物=因为它的主要职能像一个有着特殊 利益的国家!#$而不是国民利益至高无上的服务机构%一言以蔽之$它正在异化$正在走向 自己的反面$使人们对官僚机构深恶痛绝% 造成政府公共管理形象不良及管理失灵的原因是多种多样的$但经过深入细致地分析 与归纳之后发现$政府部门公共政策出现的种种失误$以及对我国政治经济文化的发展所 产生的消极作用$使得社会主义制度的优越性不能够得到充分的发挥$是造成政府公共管理 形象不良及管理失灵的重要原因之一%因此$研究公共政策活动的规律$改变公共政策体制 和方法的落后性和局限性$提高领导干部的公共政策水平$建立一整套严格的公共政策制度 和程序$完善公共政策的支持系统咨询系统评价系统和反馈系统$实现公共政策的科学化 与民主化$提高我国政府对整个社会生产和社会生活的宏观管理水平$塑造高效廉洁的政府 公共管理形象$成为当前我国政治体制改革中亟需解决的首要课题%因为公共政策的正确与 否$对一个国家一个民族的兴衰起着举足轻重的作用%所谓’一言兴邦$一言丧邦(中的’一 言($指的就是重大的公共政策决定$这方面的例子多不胜举%例如我国的农村政策由提倡 ’一大二公(转变为’联产承包($就彻底地改变了八亿农民的命运$决定了中国农业经济的兴 起%特别是邓小平所倡导的改革开放政策$使中国在)*+年前后的,+年中$社会经济的发 展呈现出巨大的差异%当然$有些错误政策所造成的后果$即使认识到位$也需要几代人的努 力才能得到根本的纠正%例如我国早期的人口政策$由于错误地批判了一个马寅初$就使中 国人口多增加了几个亿%无数事实说明$重大公共政策是否正确$左右着一个国家的兴衰% 从人们的主观愿望来说$都希望自己所制定的公共政策是正确的有效的$但由于国家 各级行政机构在决策过程中的活动缺乏科学化与民主化$使得结果和事实不能尽如人愿$造 成决策的重大失误%公共管理机构在制定政策过程中$要减少失误率$提高有效性$就必须要 有一个最基本的条件$即依靠政策科学% 二 政策科学是一门研究公共政策现象和寻求政策解决方案的应用性综合性学科%它的兴 起和发展是与现代政府管理的科学化与民主化的进程密切相关的$有着极其现实的历史原 因$被人们誉为当代政治学和行政学乃至整个社会科学的一次’革命(!,#$备受各国学界和 政界的极大关注$成为当代社会科学中一个重要而又充满活力的综合性研究领域% ,+世纪$特别是第二次世界大战以后$各门自然科学和社会科学在西方国家得到了迅 速的发展$从而为政策科学在传统政治学中脱颖而出创造了有利的条件%)-年$美国著名 的政治学家哈罗德.莱斯威尔/01234567786559在:政策科学;在范围和立法上的最近发展 一书中$首次提出了政策科学的概念$虽然在当时引起了美国学界和政界的极大关注$得到 了广泛的讨论$但因其论述深奥难懂$因此没有被广大的学者们所接