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建设项目概算调整综论 　　【摘要】文章首先就概算调整的重要性进行阐述，其次提出概算调整的依据及原则，再次对概算调整需提交的材料及过程进行了说明，最后对超批复概算的主要原因进行了分析。 　　【关键词】概算调整；初步设计概算；综合人工单价；设计变更 　　一、概算调整的重要性 　　建设项目批复概算是行政审批部门根据可行性研究报告批复及初步设计文件核定出的总投资，是指导施工图设计、工程建设、计划安排、投资控制和开展项目审计、竣工验收的基本依据。初步设计概算一经批准，即成为该项目投资的最高限额，原则上不允许调整。但在实际工程建设期间，由于各种原因导致原批复概算不能满足工程实际需要，可向原审批部门申请概算调整。由于调整概算对于行政审批部门来说是政府管理的最后一个环节，因此概算调整工作具有重要意义。 　　二、概算调整的依据 　　行政审批部门进行概算调整时，主要需要以下四个方面的依据： 　　1、项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件及其批复。 　　2、国家及地方相关文件。如国家发展改革委《关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资[2009]1550号）、陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委《关于加强我省预算内投资项目概算和竣工验收管理的意见的通知》（陕政办发[2009]151号）。 　　3、编制概算的有关政策性文件。如陕西省建设工程概算定额（2011）、陕西省建设工程其他费用定额（2012）等。 　　4、建设单位提供的有关合同、变更文件等。 　　三、概算调整的原则 　　1、凡概算调整幅度超过原批复概算10%及以上的项目，原则上应先商请同级审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行处理。 　　2、对申请调整概算的项目，要按照静态控制、动态管理的原则，区别不可抗因素与人为因素对调整概算的内容和原因进行审查。对于使用预备费可以解决问题的项目，不予调整概算。 　　3、对由于价格上涨、政策调整等造成调整概算超过原批复概算的，经核定后予以调整。调增的价差不作为计取工程建设其他费用的基数。未调整的部分，由建设单位自行消化。 　　4、对由于勘察、设计、施工、设备材料供应、监理单位过失造成调整概算超过原批复概算的，根据违约责任扣减有关责任单位的费用，超出的投资不作为计取工程建设其他费用的基数。 　　5、对由于建设单位管理不善、失职渎职，擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容，故意漏项和报小建大等造成投资需求超过原批复概算的，原则上不予调整。 　　四、概算调整需提交的材料 　　根据文件要求，申请概算调整时，应提交以下材料： 　　1、原初步设计文件及初步设计批复文件。 　　2、具备相关资质单位编制的调整概算书。需着重说明原批复概算执行情况，项目实施过程中的变化情况，累计完成投资情况和存在问题，调整概算与原批复概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法。 　　3、与概算调整有关的招标及合同文件，包括变更洽商部分。 　　4、能够说明价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化的支持材料，以及地质条件发生变化而产生的设计变更文件。 　　5、调整概算所需的其他相关材料。 　　四、概算调整的过程 　　概算调整需从工程费用、工程建设其他费用、预备费等三个方面对项目总概算进行复核和计算。 　　1、工程费用 　　需通过查阅合同文件和变更签证对招标清单和各种变更进行梳理汇总，对工程量进行计算和复核，并与批复概算进行对比。删减重复计算部分费用，增加漏项部分费用，并对由于价格上涨、政策调整等费用予以增加。 　　2、工程建设其他费用 　　对于签订合同的其他费用，按合同价计入；没有合同的，按国家和地方有关规定费率计算，如项目在陕西省实施的，可依据《陕西省建设工程其他费用定额》计取。 　　3、预备费 　　按未完工程投资的1-2%计取，小型项目靠下限，大中型项目靠上限。 　　五、超批复概算主要原因 　　超批复概算的主要原因有政策性调整、主要材料及设备价格上涨、在建期间发生不可抗力的自然灾害、设计变更等原因。 　　1、政策性调整 　　（1）政策性人工费调整 　　一般而言，建设工程周期较长，一般需要数年才能完工，而人工费也会随着物价水平上涨。为适应建筑劳务市场人工单价普遍上涨，客观反映建设工程人工单价水平，定额管理部门会根据当地的情况，适时对综合人工单价进行调整。如陕西省2011年12月1日起，建筑工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程综合人工单价由原42元/工日调整为55元/工日；装饰工程由原50元/工日调整为65元/工日。2013年8月1日起，建筑工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程综合人工单价又调整为72.5元/工日；装饰工程调整为86.1元/工日。若某概算调整项目于2011年1