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第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 　　一、预算法律制度的构成 　　预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关的规章制度。 　　(一)《预算法》 　　《预算法》是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。 　　(二)《预算法实施条例》 　　《预算法实施条例》是行政法规，由国务院制定。是为了贯彻实施《预算法》，为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则。 　　二、国家预算 　　(一)国家预算的概念 　　国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 　　(二)国家预算的作用 　　1.财力保证作用; 　　2.调节制约作用; 　　3.反映监督作用。 　　(三)国家预算的级次划分 　　1.一级政府一级预算。 　　2.我国的国家预算共分为五级，具体为： 　　(1)中央预算; 　　(2)省级(省、自治区、直辖市)预算; 　　(3)地市级(设区的市、自治州)预算; 　　(4)县市级(县、自治县、不设区的市、市辖区)预算; 　　(5)乡镇级(乡、民族乡、镇)预算。 　　这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算又称为地方预算。 　　【例题·单选题】我国财政支出组成的级次是 (　)。 　　A.二级 　　B.三级 　　C.四级 　　D.五级 　　【答案】D 　　【例题·判断题】国家预算实行一级政府一级预算。(　) 　　【答案】√ 　　(四)国家预算的构成 　　1.中央预算 　　中央预算是指中央政府预算，由中央各部门(含直属单位)的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。 　　2.地方预算 　　地方预算是各省、自治区、直辖市总预算的统称，是国家预算的有机组成部分。 　　3.总预算 　　总预算是指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。 　　4.部门单位预算 　　部门单位预算是总预算的基础，由各预算部门和单位编制。 　　部门预算是一项综合预算。 　　【例题·多选题】下列属于国家预算构成的有(　)。 　　A.中央预算 　　B.地方预算 　　C.总预算 　　D 部门单位预算 　　【答案】ABCD 　　【例题·判断题】我国的国家预算，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算，不包括部门单位预算。( ) 　　【答案】× 　　【例题】国家预算的级次是如何划分的? 　　【答案】我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，政府分为中央、省(自治区、直辖市)、设区的市(自治州)、县(自治县、不设区的市、市辖区、旗)、乡(民族乡、镇)五个级次，国家预算也相应地分为五级，具体包括：(1)中央预算;(2)省级(包括省、自治区、直辖市)预算;(3)地市级(设区的市、自治州)预算;(4)县级(县、自治县、不设区的市、市辖区、旗)预算;(5)乡(民族乡、镇)预算。 　三、预算管理的职权 　　1.审批分工:人大审批预算;人大常委审批预算调整和决算方案; 　　2.审批分级：各级批各级; 　　3.审查：本级和下级。 　　(一)各级人民代表大会的职权——审查和批准 　　1.全国人民代表大会的职权 审查 中央和地方 预算草案和预算执行情况报告 批准 中央 预算和预算执行情况报告 撤销 人大常委会 预算决算的决议 　　2.县级以上地方各级人民代表大会的职权 　　(1)审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告; 　　(2)批准本级预算和本级预算执行情况的报告; 　　(3)改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议; 　　(4)撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 　　3.人大常委会职权 　　(1)监督中央和地方预算的执行; 　　(2)审查和批准中央预算的调整方案; 　　(3)审查和批准中央预算; 　　(4)撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令; 　　(5)撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 　　(二)各级财政部门职权---预算编制、预算(执行、调整、报告)、决算编制 　　1.国务院财政部门的职权 　　(1)具体编制中央预算、决算草案： 　　(2)具体组织中央和地方预算的执行; 　　(3)提出中央预备费动用方案; 　　(4)具体编制中央预算的调整方案; 　　(5)定期向国务院报告中央和地方预算的执行情况。 　　2.地方各级财政部门的职权---编制、组织执行、调整、报告 　　(三)各部门、各单位的职权 　　【例题·多选题】下列( )属于全国人民代表大会的预算管理职权。 　　A.审查中央和地方预