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探索质量执法程序 增强监督效果 　　【摘要】开展水利工程质量执法，要时刻保持质量责任大。更多地立案查处质量违法行为。只有加大质量执法的频度和力度，才能让所有参建单位对工程质量的重要性得到更强烈的刺激，调动起他们的质量自律能力，从而更显著地提升开封市水利工程的质量。 　　【关键词】水利工程 质量执法 监督 质量 　　引言 　　近两年水利项目大幅增加，如何确保工程质量成为水利部门，尤其是质量监督机构的重要课题。过去水利监督主要靠“保姆式”和“灭火队式”的工作方法，质量监督工作越监越忙，质量违规行为也有越监越多的趋势。设法让参建单位，首先是施工单位发挥质量自律能力，让有意违规和漠视质量法规的单位付出沉重代价，从而不敢、不想违规，成为我们质量执法的努力方向。 　　从去年起，开封市对3个不按要求整改的项目（标段）实施了立案查处，对其中1个给予罚款，另2个给予行政警告，是开封市第一次开展较规范的水利工程质量执法工作。前年底开封市挂牌成立了水政监察质量监督大队。这一举措给全市各在建项目传递出一个强烈信号：质监站不再像以前一样，开始动真的了，得小心了！通过开展质量执法与召开质量管理现场会等措施，开封市水利工程质量管理整体水平得到提高，实体质量整体水平有了明显进步。 　　1. 开封市质量执法的具体做法及工作程序 　　1.1准备工作。 　　一是法律准备：平常组织学习《建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等涉及工程质量执法的常用法律法规。二是查处对象准备：选择平常监督检查中发现的，对通知的整改要求拖延、敷衍，以及严重的质量违规项目，作为重点执法对象。如开封市某灌区砼防渗工程，施工单位违反强制性条文，往已拌好的砼料里加水，在浇筑时又在模板上开孔排水。我站人员发现后当场责令暂停施工整改，但我们回头再查，发现仍继续施工，于是立案进行查处。三是执法方案准备：在查处前，对拟查处项目涉嫌违反的法律条款，需要的证据种类、内容，取证的方式、方法和时间，适用的处罚条款，以及参加的人员、取证的设备、材料和工作程序等，通过编写执法方案作出分析和安排。 　　1.2立案。 　　凡要查处的项目应先立案后调查取证。由执法人员填写立案呈批表，报主管领导签字同意后完成立案。主要注明发案地点、当事人、案件来源及初步案情等。 　　1.3调查取证。 　　对一个参建单位作出行政处罚，往往直接影响到它的经济利益、企业信誉，甚至企业的生存，因此必须小心慎重。作出的行政处罚必须依据充分而客观的违法证据，绝不能凭感觉、个人情绪，或者经不起检验的证据来作出决定。通常质量违法的证据种类有：实物、合同、文件资料、照片、录像、录音、调查笔录、勘验笔录和询问笔录等。开封市对某灌区砼防渗工程查处的证据有：照片和对项目经理、技术负责人的询问笔录、质监站停工整改通知等，综合起来足以证明施工单位的违法事实和情节。 　　1.4送达责令停止违法行为通知书和行政处罚事先告知书。 　　按法律规定，一般在送达处罚告知书同时，还要送达责令停止违法行为通知书。处罚告知书主要是告知相对人他违反了哪些法律法规的哪些条款，依据哪些条款将给予哪些行政处罚，同时告知其在规定期限内有陈述、申辩和要求听证的权利。在上述案例中，开封市在行政处罚事先告知书中，告知施工单位违反了《质量管理条例》第二十八条第一款（应附上条文内容），按照《质量管理条例》第六十四条（应附条文内容）规定，拟对其罚款12万元。 　　1.5送达行政处罚决定书。 　　如果在送达处罚事先告知书后，在告知期限内，相对人没有来陈述、申辩，也未要求听证，则送达正式的处罚决定书。内容基本同事先告知书，另告知相对人在规定期限内，有行政复议或向法院起诉的权利。上述案例中，决定书要求15日内将罚款12万元缴至指定银行账户，并告知逾期不申请行政复议、不向法院起诉，又不履行本处罚决定的，我局将申请法院强制执行。 　　1.6执行。 　　按照处罚决定书，如果相对人在告知期限内未申请复议、也未起诉，又未履行处罚决定的，可申请法院强制执行。同时可提请或建议有关机关给予其停业整顿、吊销资质等行政处罚。上述案例中，施工单位按要求缴纳了罚款。 　　1.7结案。 　　执行完成后，写出结案报告，简要说明办案经过、处罚和执行等情况，经主管领导签批同意后结案。之后将本案从立案到结案期间所有档案、文书装订成卷存档。 　　2. 质量执法初步体会 　　2.1 开展水利工程质量执法，首先要有不怕得罪人的勇气。质量执法不像其他水行政执法，我们的执法对象往往是同行业的，熟人多，关系多，这就要求我们时刻保持质量责任大、关系你我他的清醒头脑，才能去除干扰，大胆执法。 　　2.2 质量监督人员需要转变以往的工作方式。比如以往对参建单位下达