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提升领导干部法治思维能力路径探析 　　【摘 要】 本文阐述了法治思维的概念及其必要性，分析了当前领导干部法治思维缺失的主要表现，探讨了提升领导干部法治思维能力的路径。要培养法治理念;提升法治思维能力;将“法治状况”纳入政绩考核指标体系;改善法治环境。 　　【关键词】 领导干部;法治思维;能力;提升路径 　　党的十八大报告首次提出领导干部运用法治思维来执政，这是执政党第一次把法治思维写入行动指南，是我国治国理政从方式到理念的升华。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中再次强调：“提高党员干部法治思维和依法办事能力。”从十八大报告到四中全会决定的重申凸显了执政党全面推进依法治国方略的鲜明态度和坚定决心，同时也对领导干部提出新的更高的要求。 　　一、法治思维的概念及其必要性 　　1、法治思维概念 　　法治是人类政治文明的重要成果，是现代社会的一个基本框架。而法治思维是将法治的诸种要求运用于认识、分析、处理问题的思维方式。所谓法治思维是指一定主体以法治理念为基础，运用法律规范、原则、精神对相关问题进行分析、判断、推理以至形成结论，做出决定的思维模式。 　　2、提升领导干部法治思维能力的必要性 　　（1）领导干部带头学法尊法守法用法是全面推进依法治国的关键所在。领导干部负有保障法律实施、法律执行的基本职责，是法治实践的引领者、示范者，自身带头做好了能以上率下，带动全体人民弘扬法治精神，积极投身法治中国建设。 　　（2）提高领导干部法治思维能力是对执政能力提出的新要求。领导干部是否具有法治思维能力，直接决定着能否把法治作为治国理政的基本方式，也直接决定着能否建成法治中国。因此，必须把提高运用法治思维的能力作为加强党的执政能力建设的基本要求并鲜明地提到全党面前。 　　（3）提高领导干部法治思维能力具有现实紧迫性。当下公民权利意识很强，维权热情高涨，权利意识、参与意识日益崛起。在各种矛盾越来越多的当下，我们的干部不提高自身依法化解矛盾的能力，肯定难以适应这些新挑战。所以我们必须按中央要求不断提高法治观念，提高用法治方式推进工作、化解矛盾的能力。 　　二、当前领导干部法治思维缺失的主要表现 　　当前领导干部法治思维状况究竟如何？评估30多年的法治化进程，我国各级领导干部的法治思维总的来说有所提高，但不可否认，各级领导干部法治思维能力水平还很不适应快速发展的实际国情。从我国的法治实践来看，目前存在的主要问题有： 　　1、法治观念淡薄 　　改革开放以来，各级领导干部的法治思维能力有了明显提高但由于我国历史上缺少民主法治传统，加上人治的影响根深蒂固，一些领导干部的法治思维仍然比较薄弱。典型表现就是直接违反法律法规的明确规定;另一种则是表现在法律规定不明确的情况下，违反法律的基本原则、精神，有些领导干部的惯性思维是寻找法律漏洞。 　　2、“官本位”现象严重 　　“官本位”是一种以官为本、以官为尊为主要内容的价值观。领导干部作为社会管理活动的参与者和领导者，如果在其行政管理活动中依据的准则不是法律而是“官”，影响的是共产党人全心全意为人民服务的宗旨。“官本位”行为表现为以言代法、以法制民，有的领导干部一定程度上存在官贵民轻的思想，把自己排除在法律约束之外，出现以权压法的现象，藐视法律的尊严，与法治是根本对立的。 　　3、“大局”、“稳定”压倒法治 　　30多年的改革开放在经济建设方面取得的成就是世界公认的，但随着改革的不断推进、公权力的不适当行使等原因，我国出现了错综复杂的各类矛盾。有的领导干部不能正视社会转型时期矛盾多发、群发的现实，奉行“摆平就是水平，稳定就是搞定”的人治思维，为追求“稳定”而牺牲“法治”。这些模糊认识的存在，对于法治国家建设来说，无疑是潜在的危险。 　　4、存在法律工具主义意识 　　法律工具主义是指认为法律只是实现一定社会目标的工具和手段，不具有任何目的和价值意义。改革开放前在“法律工具主义”的观念下，法制建设严重缺失。党在很长时间内对国家治理采用党的政策和政府政策为依据，形成以党代政府，以党政策代法律的现象。十五大之后，虽然中国开始了法治之路，但是在加强法治的同时，法律工具主义的意识依然突出，有人将依法治国简单化，认为只要制定法律并依据执行就是依法治国了，将法置于国家与政府之下，依法治国就是用法律来管束老百姓。法律工具主义不但强化了人治的理论基础，而且同依法治国的目标背道而驰。这种状况的存在势必阻碍着法治化的进程。 　　三、提升领导干部法治思维能力的路径 　　十八届四中全会提出：“把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。”彰显了养成法治思维对于领导干部的重要性、迫切性。在实行依法治国，建设社会主义法治国家这一新的总工程中，培养