突发公共卫生条例解读ppt分析.ppt

突发公共卫生事件应急条例解读 成都市金牛区妇幼保健院 张 夏 2003年5月9日，温家宝总理签署的第 376号国务院令，公布施行《突发公共卫生事件应急条例》。 第588号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》已经2010年12月29日国务院第138次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。2011年01月08日突发公共卫生事件应急条例（2011年1月8日修正版）（ 2011年01月08日根据《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修正） 立法背景和意义 背景 2003年，我国一些地区发生非典肺炎疫情，是一场突如其来的重大灾害。打赢防治“非典“这场硬仗，既要依靠科学，又要依靠法制。《突发公共卫生事件应急条例》正是在这一特殊的背景下，在较短的时间内制定出台的。 立法背景和意义 SARS病是突如其来的一场灾难。全世界波及31个国家和地区，报告发生SARS病人8422例，死亡916例。加拿大是一个反弹国家。 我国波及24个省、自治区、直辖市，报告发生SARS病人5327例，治愈出院4959例，死亡349例，病死率6.55%。另有19例死于其它疾病。其中广东1512例，高峰期2~3月（20天）散发期（63天）；北京2522例，高峰期4月（11天）散发期（10天）。医务人员感染近千例，死亡29例。民工死亡5例。学生死亡4例。自2002年11月16日广东报告首例病人至2003年6月中旬，流行持续约半年多时间。到8月16日全国已52天无新增病例。香港报告1755例，死亡298例。台湾671例，死亡84例。澳门1例，无死亡。2003年8月16日北京地坛医院最后2名患者治愈院。最后一个定点医院结束工作。 立法背景和意义 意义 条例的施行为建立和完善突发公共卫生事件应急处理体系提供了全社会重要法律保障，对有效应对当前或今后可能发生的突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序都将发挥重要的作用。 突发公共卫生事件定义 指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的下列事件： 重大传染病疫情； 群体性不明原因疾病； 重大食物中毒； 重大职业中毒； 以及其他严重影响公众健康的事件。 重大传染病疫情 （1）发生鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发； （2）动物间鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行； （3）乙类、丙类传染病暴发或多例死亡； （4）发生罕见或已消灭的传染病； （5）发生新发传染病的疑似病例； （6）可能造成严重影响公众健康和社会稳定的传染病疫情，以及上级卫生行政部门临时规定的疫情。 卫生部关于印发《国家救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理规范》（2003版）的通知 其它的突发公共卫生事件 （1）中毒人数超过30人或出现死亡1例以上的饮用水、食物中毒事件；（2）短期内发生3人以上或出现死亡1例以上的职业中毒事件；（3）有毒有害化学品、生物毒素等引起的集体性急性中毒事件；（4）有潜在威胁的传染病动物宿主、媒介生物发生异常；（5）医源性感染暴发；（6）药品引起的群体性反应或死亡事件;（7）预防接种引起的群体性反应或死亡事件； 其它的突发公共卫生事件 （8）严重威胁或危害公众健康的水、环境、食品污染和放射性、有毒有害化学性物质丢失、泄漏等事件；（9）群体性不明原因疾病；（10）发生生物、化学、核和辐射等恐怖袭击事件；（11）学生因意外事故、自杀或他杀出现死亡1例以上的事件；（12）上级卫生行政部门临时规定的其它重大公共卫生事件。 其它文件或规章的约定 《突发公共卫生事件与传染病疫情监测报告管理办法》 卫生部办公厅关于加强紧急重大情况报告工作的通知（卫办综发〔2000〕第152号） 卫生部关于规范突发事件和加强传染病疫情报告的通知（卫办发〔1999〕第382号） 食物中毒事故处理办法 （30、 100或死1、重点或敏感地方） 《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》 公共卫生突发事件三个特征 一是突发性事件，它是突如其来的，不易预测的； 二是在公共卫生领域发生，具有公共卫生属性； 三是对公众健康已经或可能造成严重损害。 突发公共卫生事件应急工作的原则 突发公共卫生事件应急工作应当遵循预防为主、常备不懈的方针 贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。 《条例》从5个方面重点对现行的应急处理机制进行了规范和完善 1、为了强化处理突发公共卫生事件的指挥系统，明确了政府负责对突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥。 2、明确和完善了突发公共卫生事件的信息报告制度，强化了政府对突发公共卫生事件的报告责任及时限。同时明确规定任何单位和个人均有权向政府报告突发公共卫生事件。 《条例》从5个方面重点对现行的应急处理机制进行了规范和完善